我国地方高校招生计划地区分配模型指标体系研究*

董业军

(上海市教育科学研究院智力开发研究所，上海 200032)

一、引 言

我国高等教育经过几十年的发展尤其是最近十多年跨越式的发展，毛入学率从原来不到10%上升至2010年的26．5%①，已进入国际上公认的大众化阶段。但就目前而言，我国高等教育培养的学生还不能很好地适应社会发展的需求，近年来全国各地均出现了不同程度的大学毕业生就业难问题;同时，高校自身办学条件的改善总体上滞后于学生规模的持续扩大，客观上难以保障高等教育的质量，高等教育的可持续发展面临诸多挑战。另外，多年来各地政府对于扩大高校招生的强烈需求，以及广大高中毕业生接受高等教育的迫切愿望，导致了各地政府向中央尤其是教育部争招生指标的冲动，也引发了诸多矛盾。

作为高等教育体系中的一个重要环节，高校招生计划是国家落实教育规划、调节高等教育规模和发展节奏、提高高等教育质量的重要手段，不仅对高校人才培养具有基础性作用，对基础教育也具有导向性作用。高校招生计划安排，特别是分省计划安排对区域高等教育入学机会和协调发展有着重要影响，长期以来一直受到社会各界的广泛关注，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《规划纲要》)亦明确提出要“完善高等学校招生名额分配方式”②。

在高等教育宏观管理实行中央和省级政府两级管理体制下，如何与政府职能转变相适应、如何在新形……