论农村基本公共服务政策的执行
——分析框架与模式建构

张成林,鲁先锋

（苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215123）

论农村基本公共服务政策的执行
——分析框架与模式建构

张成林,鲁先锋

（苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215123）

在“工具—效果”途径下建立的以政府角色—物品分类—工具选择为核心要素的执行分析框架，回答了基层政府在执行农村基本公共服务政策中“该做什么”及“如何做”的问题。生产者—强制工具、提供者—混合工具和安排者—自愿工具构成了基层政府执行的基本模式：生产者—强制工具模式适用于政府生产类公共服务；提供者—混合工具适用于混合生产类公共服务；安排者—自愿工具模式适用于非政府生产类公共服务。同时，各地在政府能力、非政府主体发育状况和经济发展水平等因素上的差异又决定着执行必然是案例化的。

农村；基本公共服务；政府角色；框架；模式

一、导论

为农村居民提供与城市居民均等的基本公共服务，是中央政府出台的、包含多种类服务项目的综合性、导向性的公共政策，政策本身在价值取向上具有极高的合法性，也具有很强的现实针对性，但从近几年的执行实践来看，很多地方的政策落实情况与政策设计的预期相比有比较大的差距，除农村合作医疗、农村义务教育、农村基本养老保险等少数几项中央特别重视的项目外，很多子项目政策的执行效果并不理想，表现为政策力度衰减、政策落实缓慢、政策被搁置及服务项目太少等问题，即使几个重点服务项目也存在政策净效用偏低的问题。……