论我国社会养老保险基金保值增值管理

王 宇

〔浙江财经学院 财政与公共管理学院，浙江 杭州310018〕

近几年，随着我国人口老龄化的不断加剧、CPI的快速上涨、社保基金隐性债务缺口的逐渐扩大，我国社会养老保险基金(下称“养老金”) 面临着巨大的给付压力，银行存款、国债等传统的低收益低风险投资工具已不能满足其通过投资达到保值增值从而达到养老的需求。就在社会各界热烈探讨养老金保值增值渠道之时，今年3月20日，国务院批准全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工养老金1000 亿元，此举引起社会各界广泛的热议。我们从分析我国养老基金保值增值所面临的诸多现实压力出发，指出目前养老金保值增值面临的问题，并结合国内外的经验提出了相关建议。

一、背景

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。近几十年来，人口老龄化日趋严重，受到世界范围的广泛关注和重视。国际上通常把60 岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。目前，全世界60 岁以上老年人口总数已达6 亿，有60 多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。

由表1 可见，我国总体于1999年年末进入了老龄化社会，2010年65 岁及以上老人更是达到了11894 万人，占总人口的8．9%。据2010年第六次人口普查公报，我国60 岁及以上人口占13．26%，比2000年人口普查上升2．93 个百分点。……