国企是否垄断？

肖江平

肖江平 北京大学竞争法研究中心主任

2009年11月13日，重庆等待加气的出租车排起长队。

我国的《反垄断法》实施已近4年，“垄断”和“反垄断”早已成为耳熟能详的词汇。但在日常生活中的理解与法律上的理解差别很大，有时甚至大相径庭。在国企垄断这个论题上，就比较明显。

垄断源自市场地位

从经济学角度理解，垄断的本义是指独占的市场，广义是指独占、寡占和垄断竞争的市场。独占，即一个相关市场中只有一个企业，最常见的是自来水市场、输电市场。寡占，指相关市场中只有几个企业，常见的是电信市场、成品油市场等。

经过多年改革，国有企业数量虽然越来越少，但其平均规模越来越大，在相关市场的市场地位越来越高，因此其垄断行为的影响面也越来越大。比如，在成品油零售市场，虽然零售商很多，但从产业链上看，仅仅是由“两桶油”——中石油和中石化这两家大型国企控制着。再如电信市场，虽然产业链较长、市场主体很大，但基础电信服务仅由移动、联通、中国电信等几家电信国企提供。

但是，如果从反垄断法上看国企垄断，应当仅仅是指国企实施的垄断行为，包括滥用市场支配地位、联合限制竞争、经营者集中，以及涉及国企的行政性垄断。这些概念都有相应的内涵和外延，这些行为在反垄断法上也有相应的构成要件。对这些行为的认定，还需要有反垄断法执法机构和有管辖权的法院的认定。那么，如何理解反垄断法意义上的国企垄断呢？……