我国军品市场准入制度研究

白凤凯， 杜汪洋， 李 宏， 汪 雄

（1.装备学院 装备采办系，北京101416； 2.中国人民解放军驻银川地区军事代表室，宁夏 银川750011）

长期以来，国有军工企业在我国国防科技工业体系中占据统治地位，军队建设所需的装备和物资绝大部分由军工企业提供。国防科技工业的运行处于政府严格管制之下，政府采取行政手段和指令性计划对国防科技工业进行严格管理。随着我国市场经济体制的建立和完善，计划经济体制下建立的这种国防科技工业体系的弊端逐渐显现，其与市场经济规律的要求和军队武器装备建设的需求越来越不相适应。打破国有军工企业对军品市场的垄断地位，吸引全社会特别是民营企业的人力、物力、财力参与到国防建设中来，是历史发展的必然选择。因此，在“军民一体化”成为各国军事工业发展趋势的今天，我国必须积极调整国防科技工业传统的生存与发展模式，大力推进民营企业进入到国防科技工业领域［1－3］。

1 概念界定

市场准入（market access）是一个由国外引进的词汇。20世纪80年代以前，我国的官方文件和学术文章中几乎见不到“市场准入”的提法。在我国准备加入《关税与贸易总协定》的过程中，开始介绍和翻译相关的法律文件，并研究其他国家的相关制度，由此引入了market access的提法。有学者将market access直译为“市场准入”，此后逐渐成为通用的术语。最早出现在正式法律文件中是1992年的《中美市场准入谅解备忘录》。但“市场准入”的意义在使用的过程中也在发展变化，其使用范围不再局限于与世界贸易组织有关的法律文件和内容，而成为一种“市场准入制度”或“市场准入机制”的简称被广泛运用于法律界和经济学界［3－5］。……