西庄镇农村账务委托双代管的践行实效和改进

韦艳红

[摘 要] 农村财务双代管的出现绝不是一种偶然的现象，是适应新的农村经济管理方式的必然产物，是农民群众关注的敏感话题，事关每一位农民的切身利益，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。

[关键词] 农村财务双代管 代理程序 代理成效 问题 对策

[中图分类号] F812.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0049-02

一、会计委托代理制作为一种新型的农村财务管理模式

在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。农村财务会计管理模式的践行和创新对现代农业、绿色农业、旅游新村等的构建，发挥着重要的作用。

1.健全组织机构和保障措施。2008年7月，西庄镇正式制定出台了《西庄镇农村财务双代管的管理办法和实施意见》，成立了以书记为组长，纪律书记和分管领导为副组长的工作领导小组，在农经站设立了办公室，组建了村级会计委托代理服务中心，通过公开考核，选聘了10名村级财务人员作为10个行政村的报账员。镇农经点设置3名具有会计职业资格的农经员会当作10个村委会的会计，其他2名作为村委会的出纳，直接面对村委会报账员进行资金单据的对接结算。镇委、镇政府在经费紧张的情况下，安排村级会计委托代理工作经费10万元，其中5万元用于下乡收账的费用支出，并将工作经费中的5万元列入代理会计工作的硬件配置资金，落实了办公地点，完善了办公设施，包括会计做账农友软件、电脑5台、打印机2、档案柜10组等、为村级会计委托代理服务工作顺利开展提供了有力保障。

2.尽力使委托代理行为规范化程序化。一是经村民大会或村民代表大会讨论同意，由镇会计代理服务中心与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。做到依法委托代理，形成委托协议。二坚持 “四权不变”，即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变，“六统一”，即统一财务结算、统一帐户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一档案管理、统一会计核算。三、规范工作程序。村集体经济组织发生经济事项后，首先由村民主理财小组审核签章，再由村集体经济组织财务负责人签字并加盖单位公章，由村报账员定期移交到镇会计委托代理服务中心，中心出纳人员对村报账员报送的单据进行认真细致审核后，按权限设置报经相关领导审批后，进行账务处理。同时根据借贷方发生额，再准确核定这一会计期间资金的往来方向和数额。以保持村委会的备用金和镇代管资金的总额和总账面金额相附的短期平衡。

3.全面清理村级财务账目顺利实现账务移交。镇党委、镇政府研究制定了《西庄镇村级财务清理整顿通知》以及时间配档表，明确任务，责任到人。镇代管中心5名财会人员，先从7个坝村委会到3个山区村委会，对村级的集体资产、资源、资金专座以及债权债务等等进行全面清理，通过清理账目，结清旧帐，整理了会计档案；清理库存现金，核对银行存款，做到了账款相符；清理集体债权债务关系、乡村债务清理核实情况。自 2009 年9月 30 日到2010年 9月历时一年多的时间，我站清理村委会账务共审计会计核算单位112个，包括10 个行政村和所辖的各村小组82个以及其他20个代管单位。通过实施农村财务“双代管”，规范了农村财务管理秩序，严肃了财经纪律，密切了干群关系，调动了干部群众积极性，有效促进了农村各项事业的健康发展。全镇当年实现工农业总产值42287万元，完成全社会固定资产投资8440万元，同比增长35.7%。以西庄镇被州政府列为整乡推进新农村示范乡镇为契机，投资近650万元实施了以团山、水打营村、新房村、王家寨、宗家寨为主的村内环境综合整治，完成2000余平方米的猪圈、厕所拆除，约1000米村内道路建设，1500平方米的绿化美化，公厕建设4个，垃圾池建设6个，主要节点房屋立面改造210户25200多平方米；投资280.11万元完成了新房省级新农村试点建设项目。

二、推行农村财务双代管制度取得的成效和监管上的不足

1.农村财务管理中存在的问题得到根本和有效的解决。一）财务账目管理混乱有效解决，收入管理大体监督到位。中心负责收据的统一发放和管理工作，建立信用登记制度，加强收据的缴销管理，金额核查，不允许各村委会私自购买收据，坚持每个月对收入单据金额和单据号，检查收据存根的数额。二）账册、现金管理混乱问题得根本性解决。三）是规范了收支行为，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，促进了基层党风廉政建设。

2.农村政策得到全面落实。通过规范村级财务，严格控制村级组织非生产性支出，遏制了农村新债增加，逐步化解了旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。同时，将各项支农惠农资金置于监管之下，消除了侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保各级惠农政策全面落到实位，促进了农村综合改革的深入。乡村债务清理核实情况截至 2008 年 12 月 30 止，我镇乡村债务总领375万元，债务用途属公益性的有 339.5万元，经营性的有 5万元，其他性质的有 20.5万元， 自财务践行双代理以来，有效化解了78万元，化解率为20.8%元。

3.发展环境进一步优化。农村财务管理实行委托代理后，给了群众一个明白，还了干部一个清白，党群干群矛盾得到进一步化解，推行新体制后，各项管理制度严格，财务运作程序规范，大大增强了财务透明度，消除了群众对干部的猜疑，增强了对干部的信任，全镇再也没有发生一起因财务问题出现的上访案件，农村财务问题的信访案件比往年下降了90%。彻底扭转了全镇信访案件多年高居不下的局面。如今，农村社会稳定了，发展环境优化了，全镇上下干劲十足，各项工作呈现出积极向上、健康发展的良好态势。

4.村财务公开制度严格落实。中心财务软件虽然有一整套比较完善的村务公开表格，每个月的10号以前中心把会计软件中的公开报表打给和村委会，能做到如期真实公开。以前中心公开内容主要是各会计一级科目，群众难以看懂，所以公开流于形式。但中心自制了一分公开表格，公布发当月的资金的来源、去向、数额、实际代管的资金的变动和结余，但对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓。

5.村财务人员素质有待加强。目前全镇共有5名中心代理会计和村报账员10名，其中，中心3人具有本科以上学历，仅占20%，大专4人，仅点%，高中27%，中专及以下学历8，占财会人员总数的53%。持会计证8人，占53%，年龄上，35岁以下1人，36-45岁11人，45岁以上3人，中心有中职职称的3人，初职和员级各1人。当前，农村财会人员都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训。有的村理财过程流于形式，失去监督作用。一是村会计队伍不稳定，变动频繁。二是农村会计缺少系统全面的业务培训，队伍整体业务、政策水平较低。

三、农村财务管理的对策及建议

提高认识，加强领导。农村财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。

1.加强教育管理，提高村干部素质。通过多形式、多渠道强化对村干部法律法规知识和财务管理知识的培训，切实提高其政策法律水平和管理村级财务的能力。

2.稳定经管队伍，提高业务能力。农村经管人员是农村财务管理的具体操作者，稳定经管队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心。

3.加强审计，加大监督管理力度。乡镇经管站审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报，并对照有关制度、规定及时严肃处理。

4.继续抓好村务公开，重视实际效果。做到农村财务公开不走形式、不走过场。

5.强化职责，民主理财。一是充分发挥理财小组的作用。二是充分发挥民主议事会的作用。凡村里的重要事项、重大支出都要集体决策，决不能个人或少数人说了算。

6.完善制度，注重实效。要根据不断变化的新形势，对原有的农村财务管理制度进行清理，不完善的进一步完善，不适宜的坚决清理，做到有章理事。实践证明，现在已经推行的农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记账制度等都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。在坚持原则的前提下，区别不同情况，对村级一些必要的开支，可实行村级开支限额审批管理。如村级招待费问题，可以借鉴外地的管理办法，按照村里的人口和经济发展状况，规定一个合适的数额，把为集体办事（如争取上级资金扶持、外援资金、洽谈招商项目等）、有利于村里经济发展而进行的必要接待与公款吃喝、挥霍浪费区别开来，变“堵”为“疏”。