公共财政视角下规范行政事业单位编外聘用人员管理的建议

●王继成

近年来，财政部门在完善定员定额标准体系，强化基本支出管理，提升财政科学化、精细化管理水平等方面进行了积极的探索，并取得了显著的成绩。但是，行政事业单位编外聘用人员（以下简称“编外聘用人员”）作为公共服务的重要提供者，由于受“编外”身份的限制，而游离于财政保障、监管之外，其合法权益容易受到损害，不利于社会的安定团结。因此，必须从打造服务型政府的高度、优化行政运行的角度，规范编外聘用人员的管理。

一、编外聘用人员产生的多维度分析

在行政事业单位编制“内外”的双轨制用工模式下，作为“编制内”用工的重要补充，编外聘用人员的产生既有深刻的社会根源，又有管理方面的因素，同时还涉及机构运转效率低下等原因。

（一）公共服务供需失衡是编外聘用人员产生的根本原因

从宏观背景看，在经济社会的发展进程中，人们对公共服务的需求日益增长，倒逼政府加大对公共服务的投入。以江苏省为例，2009—2011年，江苏省医疗卫生公共财政预算支出由198.21亿元增长到349.86 亿元，年均增长32.85%。而同期财政供养在职人员从23.04 万人增长到23.68 万人，年均增长1.39%。由此可见，政府对人力的投入远少于对财力的投入。在政府行政体制改革、服务性政府建设以及事业单位分类改革落后于经济社会发展的背景下，公共事业发展遇到的用工瓶颈使得编外聘用的用工模式应运而生。

（二）编制管理方式落后是编外聘用人员产生的直……

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