应关注县级国土部门股级干部的提拔问题

□郭永照

2013年3月，遂平县在全县范围内开展了“双推双考”活动，即从全县股级干部中选拔、任用副科级干部。

这种选拔干部的形式公开、公正，值得肯定。然而，据笔者了解，遂平县国土资源系统的股级干部却无法参加该县组织的“双推双考”活动。虽然在该县的“双推双考”活动实施方案中未明确写明“县国土部门不得参与”，但在实际操作中，县组织部门却以“县国土资源局属于垂直部门，即便考上了‘副科’，我们也无法任命、无法管理”为由，拒绝该县国土资源系统的股级干部参与“双推双考”活动。

毋庸讳言，根据当前国土资源系统人事制度的规定，县级国土资源部门的副科级干部由市级国土资源主管部门考核、任用，但这其中也存在着较多的问题。以遂平县为例，2005年乡镇机构改革后，乡镇国土资源所归县级国土资源主管部门垂直管理，自2005年至2012年的7年时间内，市国土资源局仅对遂平县国土资源局考核、任用了7名副科级干部，而遂平县国土资源局的股级干部接近50人。当前，该县国土资源系统股级干部又无法参加该县组织的“双推双考”活动。因此，该县国土资源系统的股级干部陷入了一个“两难”的尴尬境地——市国土资源局对副科级干部的考核、任命名额有限，同时又无法参加该县组织的“双推双考”活动。上述情况严重挫伤了该县国土资源系统股级干部的工作积极性。

首先，严重挫伤了乡镇基层国土资源所所长的工作积极性。当前，遂平县各乡镇基层国土资源所所长大都是2005年乡镇机构改革时通过竞聘上岗而来，之后，由遂平县国土资源局对基层国土资源所实行垂直管理。乡镇基层国土资源所所长年龄层次大都在40岁左右，因乡镇基层国土资源所的工作特殊性，平时既要完成县国土资源局交办的工作，还要完成当地乡镇党委、政府交办的工作，工作任务重，压力大，能够取得副科级干部的待遇是大部分基层国土所长毕生的梦想。然而，无法参加“双推双考”，让他们距自己的政治追求越来越遥远，大部分基层国土资源所长最终只能以“正股”终其一生。看到自己以前在乡镇政府的同事通过“双推双考”成为副科级干部，国土所长们甚至抱怨“进入国土系统，真是入错了行！”基层国土所长内心的伤痛，可见一斑。

其次，禁止县国土资源系统股级干部参加地方的“双推双考”，严重制约了县级国土系统的干部队伍建设。除去基层国土资源所所长这些股级干部之外，县国土资源局机关及所属单位仍有相当数量的股级干部，作为县级国土系统的中坚力量，他们辛辛苦苦地干着业务工作，服务着地方的经济发展，可自己的政治地位却难以争取，地方组织的“双推双考”竟无法参加，其工作积极性从何而来？此情此景，让国土资源系统内的其他一般干部更觉前途无望，提拔无期，如此形成恶性循环，县级国土资源系统的干部队伍建设着实令人堪忧。

综上所述，县级国土资源系统股级干部无法参加地方组织的“双推双考”这一问题看似偶然，实则暴露出了当前国土资源系统特别是市县级国土资源系统的人事制度问题，“垂而不直”、“垂而不顺”是省以下国土资源系统垂直管理后面临的突出问题。

“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。希望上级主管部门能认真倾听基层的呼声、理解基层干部的政治诉求，坚持以人为本，积极协调有关部门，妥善解决县级国土资源部门干部的政治待遇问题，并以此为契机，解决好省以下国土资源系统垂直管理中出现的人事制度、经费保障等问题，推动国土资源管理事业的健康发展。