高职教育质量的提升与省级教育管理职能的强化
——以安徽省为例

张文莲

（安徽工商职业学院，安徽 合肥 230001）

高职教育质量的提升与省级教育管理职能的强化
——以安徽省为例

张文莲

（安徽工商职业学院，安徽 合肥 230001）

在国家关于教育和人才中长期发展规划纲要实施以来，省教育主管部门应转变教育管理思路，合理分配教育管理权限，强化宏观教育管理职能；充分发挥省教育厅在教育行政管理上规划、协调、沟通、指导、与监督职能优势；认真落实全省教育统筹规划，优化配置教育资源，加强指导高职院校内涵标准建设，加快完善高职院校的绩效管理与激励机制建设，从根本上提升高职院校的办学质量和水平，推动我省高职教育改革顺利实施。

高职教育；管理职能；教育资源；内涵建设；改革

随着国家宏观政策鼓励和经济发展需求，高职教育已经发展成高等教育中的重要组成部分。为了加快我省高职教育发展步伐，我省教育行政主管部门应该按照国家教育发展纲要关于教育管理体制改革的精神，合理分配教育管理权限，加强对我省教育资源的宏观管理，充分发挥省级教育行政管理职能，认真做好全省教育资源科学调查与规划，加强与各行政主体之间沟通协调，整合各方资源，提高我省教育资源整体效应，加快全省高职院校的内涵建设体系和激励评价机制建设。

一、优化教育行政管理职能，合理划分管理职权

安徽省教育管理体制由于国家和地方多种原因而造成高职院校多重管理格局。全省高职院校的教育行政管理职能虽然由省教育厅负责实施，但有的高职院校从隶属关系上还有其它省厅直属管理；在高职教育管理层级上，有省级主管部门和院校管理；在高职院校管理中，分别有党务管理和教育行政管理的教育工委和省教育厅双重领导职能；在高职院校人事管理权分布上，分别有人事厅、省编委、省教育厅和其它主管厅局部门；在教育经费来源上，有省级财政预算、省非教育行业主管部门投入、高职院校自筹和民间资本投入等几种主要方式。高职教育多重管理格局会造成多头领导，权责不明确，还会存在管理职能交叉、重叠或真空形象，从而难以发挥对高职院校的省级教育行政管理职能，不利于我省高职教育改革与发展。

省级教育行政部门应加快管理职能转变，提高高职院校的管理水平和办学质量。安徽省高职院校教育行政管理上应该取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，推进政校分开，扩大院校办学自主权；统筹规划，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局；促进我省域内职业教育协调发展和资源共享，建设教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化，充分利用优质资源和先进技术，发挥现有资源的整合效应;教育行政部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制。因此，我省教育行政部门应该以从直接办学向间接办学转变，从职能管理向战略管理转变，从监督向服务转变，从垂直干预向制度指导转变为指导原则，合理划分教育行政管理权限。

合理划分省级教育主管部门与其直属高职院校之间的教育行政管理权限。目前安徽省行政管理现状上，省教育厅从行政管理上具有战略规划、政策制度制定、组织人事、财政分配、院校考核与监督、专业规划与审批、办学规模布局、教学管理指导、职称与职务评定、学生管理和思想政治管理指导等权限。而省教育厅直属高职院校仅仅拥有围绕教学活动为中心的专业设置、教学管理权、学生管理及内部组织、行政、后勤管理等权限。由于高职教育目标是为了培养大批社会和经济发展需要的技能型、应用型高素质人才，高职教育从办学定位到专业设置及人才培养模式更强调市场主导，所以高职院校在教育行政管理上应具备自主灵活的办学权限，同时由于我国教育体制本质上是国家办学，体现公益性办学思想，政府主管部门应加强对所属高职院校的宏观教育管理。为了更好地协调教育目标与市场调节之间的关系，省教育厅应合理划分教育行政管理权限，从管理上应借鉴“公司集团化”管理思想，加强教育战略规划、资金预算制度、资源整合、院校内涵标准建设、院校绩效管理等建设力度，充分发挥省教育厅在管理上规划、协调、沟通、指导、与监督职能，放大所属高职院校的自主办学权限，如办学、人、财、物权方面包括办学与招生规模、专业设置与课程设置、资金使用与支配、师资培养与管理队伍建设等，有利于发挥高职院校的办学自主权和积极性，增强各高职院校的市场竞争力，实现以市场为导向的教育资源优化配置。

二、做好全省教育规划，加强教育战略管理

加强全省教育规划是实施安徽省教育战略的有力保证。为了适应我省大建设、大变革对产业结构调整与升级的内在要求,为了实现我省关于皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设的经济发展战略目标，我省教育厅应需要实施教育战略规划，从我省高职教育发展方向和目标上做好对全省人力、教育资源的调查与规划工作。

加强我省教育发展规划是发挥省教育厅教育行政管理职能的重要途径。现代教育管理体制改革的重点就是转变教育主管部门的传统管理模式，体现政府对教育的服务和指导功能。只有依靠我省教育发展规划，才能有效履行教育主管部门的管理职责和制定科学的人才发展目标，从而发挥省教育厅对高职院校健康发展的指导作用，否则高职院校在制定自身发展战略时就会迷失方向。

我省教育厅应以教育规划为基础调整高职教育结构和优化高职教育资源配置。省教育厅应利用自身管理职能优势，加强与安徽省政府各职能部门的协调联系，加紧对全省人力资源、教育资源、人才需求状况进行全面调查分析，制定我省高职教育发展规划，进而筹划高职教育年度与中长期发展的实施步骤，不仅有利于教育资源合理配置，更有利于我省教育目标顺利实现。只有省教育厅做好我省人才规划，才能以终端人才目标为依据，统筹规划我省教育在社会职业、教育层次、专业学科、课程体系等方面的全面布局，最终从根本上指导高职院校在办学规模与专业建设上理性、有序发展，避免高职院校因盲目追求发展而造成目标冲突和资源浪费，促进教育系统与社会其它各系统之间协调发展，有利于形成我国未来发展的人才结构体系。

三、利用协调沟通手段和机制，合理配置全省教育资源

为了更好地发挥省教育厅的沟通协调职能，加快全省教育信息化建设进程，加强省内外优质资源交流与合作，整合安徽省现有教育资源，是省教育厅树立服务意识和合理配置教育资源的重要途径。

(一)优化配置省内教育资源

由于安徽省经济相比东部地区还是欠发达，我省教育基础投入不足，教育资源又分散，难以发挥良好的规模效应。在我省宝贵的经济资源条件下，减小财政对教育基础设施建设的投入力度，省教育主管部门需要加强高校间交流与合作，利用现有教育基础设施资源，构建公共教育资源平台，充分利用和挖掘现有教育资源的潜力，诸如建立全省或一定区域内的综合实训或教学基地；建设各学校、各地区、各层次的教育资源合作沟通机制，加强教育资源合理流动和配置等。

(二)加强教育资源信息化体系建设

利用教育软件建设相比硬件建设投入小、更新快、利用效率高、普及范围广等优势，我省要充分依靠全社会力量，加快我省教育资源信息化建设步伐，推行优质教育资源、资料共享库等信息建设，实现全省教育资源信息共享，发挥优势教育资源的网络效应，优化我省教育资源配置，同时，不仅提高了教育资源的社会利用效率和学生学习效率，还减轻了我省现有教育资源短缺的压力。如：建立以高校与高校之间、高校与图书馆、地区与地区之间以管理、教师、学生三方综合的多层信息网络平台，建设一个第三方支付、用户支付等支付方式的安徽省图书馆信息系统；建立我省教育系统内部、跨行业、跨部门、跨区域等多种形式的远程教育平台。

(三)加强教育部门横向与纵向的交流与合作

加强教育与行业部门间交流合作。由于安徽省经济基础薄弱，企业发展层次整体偏低，难以推动高职教育改革，现有高职教育只能发挥服务当地经济发展的功能和依靠市场经济调节手段来推动自身发展。所以，省教育行政主管部门应通过与各级政府行政部门沟通合作，尤其是与经济管理部门之间的合作，建立互动协调机制，充分发挥我省教育对经济的服务功能，形成教育与经济发展之间的双向循环系统。

加深教育对外交流与合作。面向我省域间和国际间，建立层次广、领域宽、形式多的交流合作机制，借鉴外部先进成功的办学模式和经验，吸引外部优质教育资源，促进我省教育资源和模式上创新和发展。

四、加强教育宏观指导，加快高职院校内涵标准体系建设

加快高职院校内涵建设是推进国家教育改革的根本所在，因此，省级教育行政管理部门只有加快高职院校内涵标准体系的建设步伐，才能实现由行政直接指导向管理制度间接指导的教育管理模式转变，才能充分发挥教育宏观指导作用。

(一)加强学校管理队伍标准建设

目前教育改革与高校办学模式的转变更需要强有力的组织保证。面对新形势和新发展下，高职院校管理组织僵化、干部队伍老化，缺乏一批意识与时俱进、教育管理能力强和业务水平高的领导干部队伍，严重滞后了高职教育改革步伐。只有加强高职院校管理队伍标准的建设，才能从组织上保证高职教育改革进程顺利推行。

在学校管理队伍建设中要逐步形成新老交替、以中青年为主体的管理队伍；要建立思想硬、业务精、能力强的综合素质管理干部的用人机制；要建立管理干部的科学评价机制，以目标责任为核心的绩效考核作为干部任用主要依据；要建立管理干部在不同层次上的竞争和淘汰机制。

(二)加快师资队伍建设步伐

老师是学校教学的中坚力量，高职师资队伍建设关系到安徽省高职教育改革与高职院校发展的整个进程和质量。师资队伍标准建设应围绕教育改革与发展的总体目标、任务，优化师资队伍结构，拓宽师资录用渠道和标准；建立高职教师专业岗位能力和技能标准，全面规划师资队伍继续再教育；引入合理的竞争机制和科学的评价体系，发展壮大一批思想坚定、管理高级、业务精良、素质和能力综合型的高职师资队伍。

优化师资队伍结构，拓宽师资录用渠道和标准。现阶段高职院校师资队伍来源结构单一化，主要直接来源于高等院校的应届毕业生。高校到高校的师资准入模式难以适应高职教育改革对人才培养目标的特殊要求，因此应该指导高职院校制定师资队伍岗位标准，拓宽用人渠道，加大对社会和企业中高素质和高技能人才的引进力度。

建立高职教师专业岗位能力和技能标准，全面规划师资队伍继续再教育。现阶段高职教师队伍从专业岗位能力和技能水平上大致存在如下几种现象：“双师”过于强调技能证书，弱化实际工作经验、技能；缺乏实际岗位的核心技能和关键技术；缺乏岗位技能模块之间的集成体系；缺乏在理论与企业实际应用之间的创新能力；缺乏实战经验丰富的中高端人才。因此，要立足于实际岗位所需要的专业能力和技能，做好师资素质能力技能调查，规划师资成长路径和目标，统筹安排师资队伍的素质教育培训，从而实现学校发展目标和师资个人成长目标的统一。

(三)推进课程体系改革

在发挥各学校办学自主权和首创性基础上，从制度和机制上充分调动高职院校的课程改革积极性，从宏观层次加强全省人才调查和人才目标规划工作，指导各院校的课程改革工作。

做好人才规划工作，定位课程体系改革方向。利用我省自身区位和经济优势，对我省人力资源广泛调查基础上，制定适应我省未来发展所需要的人才目标与类型，作为各职院校课程体系改革的方向。

以人才和岗位双重目标，指导课程体系改革。现阶段教学课程还难以跳出素质教育为唯一形式的怪圈，依然是基于学科体系的理论知识体系而设计的。课程体系改革应遵循人才成长中素质、能力、技能成长规律，要兼顾素质、能力、技能三者之间关系，对原有学科体系和知识结构重新调整、组合，形成不同岗位技能培养目标有机统一的课程体系；对原有课程结构进行优化，不同课程中相同课程内容加以合并，增加技能培训和能力教学内容。

引进社会优质资源，实行专家指导。根据未来实际用人需求，合理发挥政府各职能部门行政职能，引入各行业具有长期实战经验的专家团队，结合教育专家形成课程改革专家库，指导各高校课程改革的开展工作。

五、构建多层绩效管理体系，建立科学评价激励机制

为了适应市场经济发展和国家教育改革的需要，高职院校的办学自主权必须加大，是省级教育主管部门转变教育行政思路和方式的内在要求。只有围绕我省高职教育发展目标，构建多层绩效管理体系，建立科学评价激励机制，才能保证发挥主管部门的教育宏观指导和市场调节双杠杆作用。

坚持教育战略目标管理。以我省高职教育发展目标层层分解，建立教育厅各级职能部门、高职院校和师资与干部队伍为主体的三层绩效管理体系，形成厅级职能部门的目标管理、高职院校的目标运营、师资与干部队伍目标实现的三级目标管理体系，从而实现政校分离、管教分离的制约效果，协调各方利益与目标之间的关系。

建立绩效科学评价体系，引入全员竞争淘汰机制。要形成上级、平级、下级、自我、学生、企业和社会多方位的评价机制；要形成职务、职称、素质、业绩、能力等多方面的评价指标；要将社会与经济效益指标、短期与长期目标、创新与发展指标结合起来，引入以绩效评价为科学依据的人员进出与职务、职称升降机制。

建立绩效与工资挂钩，实行以能力和业绩为导向的工资制度改革。现行工资制度主要以职务工资、职称工资、工龄工资、课酬、津贴和奖金等工资形式的职务工资、结构工资制度，不利于调动各级部门和广大教职员工的工作积极性，难以实现高职教育发展目标。建立以绩效目标完成程度为依据的绩效工资制度，是实现高职教育发展目标的重要保障。

总结

目前安徽省教育改革发展任务很艰巨，教育结构性调整与内涵性建设工作有待深入开展。我省教育厅应加快转变教育行政管理的思路与方式，充分发挥省教育厅在教育行政管理上规划、协调、沟通、指导、与监督职能，在全省教育资源结构和全局上，立足我省教育实际做好全省教育规划，整合我省教育资源，加强全省教育资源信息化建设和对外交流合作；在高职院校内涵建设和管理机制上，推行人事、课程、绩效等标准体系建设，发挥主管部门的教育指导和监督作用，充分调动各方工作积极性，顺利推进我省高职教育改革步伐，最终实现高职教育发展目标。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要[S](2010-2020年).

[2]国家中长期人才发展规划纲要[S](2010-2020年).

[3]安徽省中长期教育改革和发展规划纲要[S](2010-2020年).

[4]安徽省“十二五”教育事业发展规划[S].

[5]张德.人力资源开发与管理[M].北京:清华大学出版社,2000.

[6]王晓聪,孙燕.浅谈高校人事管理中的人力资源开发问题[J].管理研究,2007（5）.

[7]彼得.F.德鲁克.德鲁克管理学[M].北京：东方出版社，2009：8.

[8]王小刚.战略绩效管理最佳实践[M].北京：中国经济出版社，2011：3.

（责任编辑：关新）

G642

A

1008—7974(2013)06—0131—04

2013-07-04

张文莲(1977－)女，安徽巢湖人，讲师，硕士研究生。研究方向：教育管理与艺术设计。

2012年度省教育厅人文社会科学研究重大项目—安徽省高等职业教育改革与发展问题研究，项目编号：SK2012ZD01；安徽工商职业学院项目——“安徽省高等职业院校管理模式及内涵标准体系的研究”成果。