试析农村土地流转中矛盾纠纷问题现状及对策

王健

（曲阜师范大学，山东日照276826）

随着农村剩余劳动力的大量转移和城市化进程的加快，土地进入市场进而进行规范有序的流转成为当下土地承包户的必然选择。“农村土地流转特别是承包经营权的流转有利于土地价值的实现，促进农村产业结构和就业结构的变化，进而可以提高土地效益和土地利用率，”①转变农业种植结构，也是适应我国城市化和工业化道路的必然选择。

一、土地流转基本概念及类型

土地流转的实质是指土地承包经营权流转，即拥有土地承包经营权的农户在不改变土地所有权权属和土地用途的前提下将土地承包经营权全部或部分转给其他农户或经济组织行使一定权利的民事法律行为。在土地流转过程中要坚持不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益等三项原则。土地承包经营权的流转在实践中主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等五种基本形式。

转包是指土地承包方将全部或部分土地承包经营权在一定期限内转给同一集体经济组织内的个人或经济组织从事农业生产经营的民事行为。

出租是指土地承包方将全部或部分土地承包经营权在一定期限内租赁给他人从事农业生产经营活动。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。

转让是指原土地承包方将土地承包经营权全部出让给他人或经济组织从事农业生产经营活动。……