重金属污染治理的产业化及其制度构建

■张 璐

改革开放以来，我国经济发展迅速，在快速工业化进程中积累的重金属污染近年来逐渐显现，重金属污染在我国已引发公众的持续关注。就重金属污染的治理而言，技术难度高而且资金需求量大，尤其是治理过程对财政拨款的依赖程度高。然而财政拨款的缺口在一定时期内普遍存在，因此，如何突破财政拨款不足的瓶颈，将成为破解我国当前面临的重金属污染治理困境的关键所在。针对该问题，顺应当前我国经济市场化及专业化的发展趋势，通过相关法律制度设计，推动重金属污染治理从公益事业向产业市场拓展，不仅有利于重金属污染治理中社会多元资本投入的形成，而且还有利于形成良性的行为激励及约束机制，提高污染资金投入的利用率。

一、重金属污染产业化治理的基本内涵解读

人们通常将污染治理与政府职能联系在一起，并把对污染治理中的政府财政拨款投入视为当然，这种看法当然有其合理之处。从行为性质上来看，对污染的治理属于公共物品的供给，属于公益事业范畴，政府当然责无旁贷，也正因为如此，不少国家的宪法和环境法都明确规定了政府的防治污染及保护环境职能。然而，尽管政府对于重金属污染治理负有不可推卸的责任，但如果因此将所有的重金属污染治理责任仅仅寄希望于政府，并将财政拨款作为污染治理的唯一资金来源，这种过高的期望显然并不现实，在实践中也缺乏可行性。……