政府的起源、本质及监管——论政府在经济中的角色

■曹会勇 张明勇

长期以来，对政府在经济发展和改革中应该充当什么样的角色这一问题，学术界一直存在着争论。在经济学中，理解政府的经济作用有三种观点，其一是以亚当·斯密为主要代表的古典自由主义经济学家，他们认为政府应该是市场的“守夜人”，对市场的运行应该无为而治;其二是以凯恩斯为主要代表的经济学家，他们认为政府在经济运行中有积极作用，在经济运行有异常表现时应该积极行动和干预;其三是一些更崇尚自由市场的经济学家们主张的观点，即政府本质上对市场是掠夺的。本文遵循了巴斯夏[1](P180－193)所开创并由施莱弗和维什尼[2](P1－16)发展的认识政府本质的理论视角，即政府同时具有两只手，一只是“慈善之手”或者称为“给予的手”，一只是“掠夺之手”或者叫“索取的手”。归根到底，政府永远都是掠夺得多而给予的少。如何从具有“掠夺之手”特征的政府转向一个“好”的政府，这是学者们长期都感兴趣的话题。一些人认为，鼓励政府之间的竞争能促使政府向符合市场要求的方向转变;而另一些人坚持主张应该约束和监督政府的行为。本文将讨论其中的一些观点，指出靠政府自身的竞争无法使政府成为“好政府”。对于如何对待政府角色的问题，我们的观点很明确，就是限制政府的各种行为。

一、对政府起源的探讨

在现代西方政治哲学关于国家或政府起源的理论中，社会契约理论影响最为深远。在有政府以前，一些思想家将这样的社会状态称为自然状态或原初状态。……