基层水利服务体系建设的瓶颈与策略探析
——以九江市基层水利服务体系建设为例

余昭里

(九江市水利局 江西九江 332000)

2011年党中央做出了关于加快水利改革发展的决定，在水利改革发展新形势下，更要加大对基层水利服务体系的建设。基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织。基层水利服务体系的服务与管理水平的高低直接关系到我国农田水利事业的可持续发展，甚至影响到社会主义新农村建设和构建和谐社会的进程。2012年江西省水利厅、省编办、省财政厅联合下发了《关于开展基层水利服务体系发展情况调研的通知》，九江市政府及时组织调研，通过调研对我市几年来的基层水利服务体系建设中存在的问题进行了探折，并提出了问题的解决策略。

1基层水利服务体系的机构

1.1乡镇水利(水务)站机构

乡镇水利(水务)站是水利最基层的服务与管理的公益性事业单位，承担其辖区内涉水事务具体工作，直接服务于“三农”。为了贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，到目前为止，我国各乡镇基本都恢复了水利(水务)站，其干部任免、人员调配、工作安排等为乡镇政府直接管理或由县级水行政主管部门管理。例如，截止2013年6月，九江市12个建制县(市、区)共成立了乡镇水务(水利)站195个，经县级编办下文批准编制人数407名，其中全额拨款事业人数371人，差额拨款事业人数24人，自收自支人数12人。

1.2乡镇防汛指挥机构

为切实做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，我国乡镇基本成立了防汛抗旱指挥部。……