转型时期美国食品药品的法律监管研究——以1906年《联邦食品与药品法》的出台为中心

吴 强

（武汉大学 历史学院，湖北 武汉 430072）

一、问题的提出

身处转型时期的我国，诸多领域面临难题，食品安全领域更是如此，以假充真、以次充好、掺杂掺假等污染食品的行为愈演愈烈。为此，我国出台了以《食品安全法》为核心的一系列法律法规，但实施的效果不理想。2011年两会期间，有439名全国人大代表联名向全国人民代表大会提出了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉》的议案，这是全国人大有史以来人数最多的提案，该提案要求以严刑峻法惩治食品药品领域的犯罪；国家食品安全委员会主任李克强副总理也一再强调对食品犯罪要用“重典”。然而，重刑的方式并非治理食品污染违法犯罪的最优选择。如何有效治理食品污染问题？是否能从其他国家吸取到有用的经验呢？百余年前转型时期的美国，同样遇上了食品污染的顽疾，但是美国经过制定法律等措施，顺利解决了食品污染问题。

显然，美国的经验值得研究，但是国内研究美国转型时期的食品问题的不多，主要集中在以下几个方面：一是立足于美国1906年《纯净食品药品法》进行研究，文章主要有《美国纯净食品药物的联邦立法之路（1906—1962》、《美国1906年纯净食品药品法之由来》，对该法的探讨较详细，可资借鉴。二是立足于迄今为止美国各种食品安全法律的角度，有关文章有《食品安全的法律问题研究》、《食品安全—美国如何实现由乱到治》、《美国食品安全法律制度综述》，其对于美国地方与联邦等所有关于食品安全的法律进行了梳理，主要关注了当代美国存在食品问题。……