对土地闲置违法行为的行政处罚

王达

1999年，国土资源部颁布了《闲置土地处置办法》，但目前北京、广州、海南、江苏等地仍然存在十分严重的土地闲置问题。业内人士表示，该办法对闲置标准、闲置原因的区分等具体问题的规定缺乏可操作性。2012年5月22日，国土资源部对《闲置土地处置办法》（以下简称《办法》）进行修订，较好地解决了原规定中存在的问题，为闲置土地处置提供了参考依据。本文从闲置土地处置行政行为种类，分析《办法》的精要和不足，为合法合规地处置和防范土地闲置提供思路。

一、土地闲置的行政调查

《办法》第5条规定，市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。《办法》第6条对闲置土地调查通知书包括的内容作了规定：1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；2.涉嫌闲置土地的基本情况；3.涉嫌闲置土地的事实和依据；4.调查的主要内容及提交材料的期限；5.国有建设用地使用权人的权利和义务；6.其他需要调查的事项。《办法》第7条规定，国土资源主管部门对闲置土地调查的方式包括：1.询问当事人及其他证人即证人证言；2.现场勘测、拍照、摄像即勘察笔录和视听资料；3.查阅、复制与被调查人有关的土地资料及其他审批资料即书证；……