科学配置机构编制资源的思考和构想

● 王 川 邹 进 缪可言

（作者系四川省编办主任；四川省编办市县处处长；四川省编办市县处副主任科员）

有效配置机构编制资源，不仅关系到行政组织的科学架构、政府职能的正确履行和财政供养人员的合理规模，也直接影响党和政府执政方式的改进以及在群众心目中的形象。在中央已明确“十二五”以及今后相当长一个时期内编制总量不再增加的情况下，如何切实管住、管好、用活现有机构编制资源，服务经济社会发展，是机构编制部门面对的重大问题。

当前，在机构编制资源配置上，存在科学依据不足、主观随意性强，预测分析不够，调整不及时等问题。其中，统筹不够表现突出，主要表现在三个方面：

一是党群与政府系统之间统筹不够。改革开放以来的历次政府机构改革主要是集中调整政府系统，对党群系统的资源配置调整不多。由于缺乏对党群和政府系统机构编制资源的统筹规划，使得部分党群机构与政府部门之间长期存在着体制不顺、职责交叉问题，也导致了编制资源结构不合理，党群系统机构编制相对稳定，且所占比例呈逐年上升趋势，而政府履行社会管理、公共服务等职能所需要增加的编制，很难通过资源的统筹和整合得以有效加强。如《中共中央关于印发〈关于党政机构改革的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》（中发〔1993〕7号），虽然对省级各系统人员编制比例作出了明确规定，党委机关占12%，政府机关占80%，人大、政协机关占4%，民主党派和工青妇等社团机关占4%，但由于此后的历次改革均主要在政府系统内进行，政府系统的实际编制比例逐渐下降，党群系统比例则逐年攀升。……