韩国的未来

眭世俊

江苏省与韩国全罗北道缔结友好省道关系已有近20年的历史。期间，两省道在很多领域内展开了富有成效的交流与合作，并取得了双方都比较满意的成果。与此同时，两省道在经济与社会发展方面都发生了巨大的变化，特别是在该道（省）级行政区域内出现了一个寄托着韩国未来希望的“新万金工程（以下简称“新万金”）”。“新万金”以打造东北亚经贸中心、复合型精品国际都市、可持续发展的低碳绿色增长型环保中心地区为目标，最终建成韩国乃至世界最大的集生态农业、高科技产业、国际旅游观光、国际投资产业、温馨居住、国际经贸与物流于一体的世界级经济贸易自由区。

韩国总统李明博评价“新万金”是走向世界未来的经济高速公路。韩国政府对“新万金”的发展定位是建成赶超上海、香港、新加坡的东北亚经贸中心城市，一流的国际化大都市。韩国媒体则称“新万金”是迎接即将到来的“韩国时代”的象征。

“新万金”的由来

“新万金”的命名是因该区域内有一个“万顷平原”和一个“金堤平原”，取其词首“万”和“金”二字，因该工程前所未有，在“万金”前加一个“新”字而得来。该工程可谓几十年磨一剑的事业：新万金起初是为扩大耕地面积而规划，由于韩国山多地少和时常霜冻干旱等原因，有史以来粮食一直不能自给自足，每年都需耗费大量外汇从国外进口粮食。为此，韩国政府从上世纪70年代开始酝酿在韩国西海岸的全罗北道群山市和扶安郡之间的海湾建筑一条长达33、9公里的防潮大堤，拒海水于堤外，围垦出282、9万平方公里的良田和118万平方公里的淡水湖泊，使该地区成为韩国更大的粮仓地带，从而解决国民的吃饭问题。到了80年代，该工程由酝酿发展到如何建设的论证阶段。

1987年中期，竞选总统卢泰愚在竞选纲领中提出了“开发新万金”的承诺，卢当选后即开始推动“新万金”的实施。又经后任总统的努力，防潮大堤终于1991年11月动工，2006年合围，2010年4月竣工，历时长达20年；同年8月被世界吉尼斯组织认证为世界最大的防潮大堤。目前，这条长33、9公里、平均底宽290米、最宽达535米、高36米、最高达54米的世界最长、最大的防潮大堤犹如一座海上长城展现在世人面前。从2010年4月竣工后的一年里，共接待海内外游客超过880万人次（其中江苏省各界人士3，000多人次），对该工程进一步开发起到了宣传、促进作用，并已带来可观的经济效益。

“新万金”好事多磨

“新万金”原为围海造田工程，其初衷是为了扩大耕地面积，增加粮食产量，解决韩国4，800万人民的吃饭问题。进入90年代末期，由于实施了农业现代化，韩国的粮食产量倍增，已基本达到自给自足的程度。那么，工程初衷开始引起质疑，直至引发环保团体的强烈反对，认为建筑堤坝会损坏海边滩涂，严重破坏生态环境。为进一步制止该工程，环保团体还鼓动动迁居民和失业渔民一起加入反对行列。反对团体和群众天天在全罗北道政府门前静坐、集会、示威，甚至步行前往首都上访、抗议，直至闹上法庭，工程一度出现夭折。因此，中央政府与全罗北道政府认真调研、积极应对，一方面与民间充分对话，重视环保团体呼声，鼓励公众参与，充分尊重民意，共同寻求“环保对策”；一方面积极进行疏导与说服工作，特别是全罗北道政府和相关地方政府的公务员长期深入一线，宣讲建设“新万金”的意义，历数工程将如何造福全罗北道千秋万代的好处；倾听诉求者意见，积极解决合理要求，加大对动迁居民和失业渔民补偿等，化解了民众的对抗。

另外，中央政府还根据环保团体与相关民众的诉求，于2007年、2009年1月、2011年3月对工程规划“三易其稿”，最终出台了《关于加快新万金综合开发步伐的总体规划》。综上所述，“新万金”最初方案是要搞一个大农场，现在是要建一个最现代化、最环保的大开发区和大都市。

“新万金”的内涵

为更加融合东北亚经济发展和对接中国经济的“转型升级”，韩国中央政府于2011年3月通过的“新万金”总体规划，决定将现已围垦造成的282、9平方公里面积，打造成东北亚经贸中心、复合型精品国际都市和低碳绿色增长型环保城。整个工程划分为六个功能圈，分别为精品国际都市圈、新再生能源圈、生态环保圈、现代绿色有机农业圈、高科技研发应用圈和蓝色海洋型生态旅游休闲圈。

工程分两期开发建设：首期（2011年—2020年）工程，用十年时间对其72、7%面积进行诸如“六通一平”的基础建设，并实施边建设边招商。目前，新万金新港工程（2020年前先期建设四个泊位）、新万金至全州六车道高速公路和新万金至群山大野的高铁复线等配套工程在建。二期（2021年—2030年）工程，再用十年时间开始全面在六个功能圈内向国内外进行招商引资。目前，韩国的三星、现代、斗山等十多家大企业已表明投资入住开发意向，特别是三星集团已于去年签订投资7、6万亿韩元（435亿人民币）建设太阳能、风能产业基地的协议。另外，跨国太阳能公司OCI也签署了10万亿韩元（571亿人民币）的投资协议。

“新万金”的投资环境与优惠政策

经韩方罗列数据来看，前来“新万金”投资大概可得到如下好处：首先，投资者在与世界各国进行贸易时将变得更加自由。因为韩国已分别与美国、欧盟等国家、地区签署了自由贸易协定，使得与其贸易变得更加规范、便捷与安全。这对于中国目前经常遭受欧美报复性贸易关税与反倾销的企业来说，实在是规避风险的最好去处。只要来“新万金”投资设厂，其产品产地即可贴上“韩国制造”标签，就能毫无阻拦顺畅出口。为此，2012年8月，已有中国的跨国企业前来“新万金”签署投资协议。

其二，免除关税及缩短通关时间。韩国政府已批准“新万金”经贸特区全境享有综合保税区待遇。这样，在这里投资设厂的企业即可免除进口原材料的关税，从而提高自身产品价格的竞争力。另外，由于进出口通关手续简便，还可大大缩短原材料进口与产品出口的通关时间。

其三，土地价格低廉，避免土地购买纠纷。由于“新万金”地皮是由围海垦土形成，其土地属国家所有，为鼓励海内外企业前来投资，其土地价格大大低于韩国任何地区，还可避免通常发生的土地购买纠纷。

其四，为“走出去”的中国企业提供机会。2011年3月之所以调整“新万金综合开发计划”，其目的在于更快融合东北亚地区发展和对接中国经济的转型升级，以吸引中国积极参与。“新万金”将成为韩国西海岸最大的制造业基地，韩国目前的市场规模相当于中国市场的三分之一，达5，000亿美元的水平，所以将会引起意欲“走出去”的中国企业家前来新万金投资的广泛兴趣。

另外，“新万金”一直注重与中国沿海经济特区的交流与合作。为此，2011年6月首先与天津滨海新区的东港保税区签署了友好合作协议。中国其他沿海经济开发区同其交流与合作，亦可取得双赢的效果。

“新万金”最具投资价值的项目是风能发电与旅游

据中国社科院亚太全球战略研究所2012年3月发布的报告显示，“新万金”最具投资价值的项目将是风能发电和旅游业。韩国政府已决定先期投资10、9万亿韩元（623亿人民币）在“新万金”产业园内的群山港一带建设风力发电产业中心，计划将该港建成世界唯一的风电物流港湾；而中国政府也计划在山东、广东两省的海岸建设30GW的海上风电基地。届时将形成黄海两岸风力电网遥相呼应之势。由于风电投资大收益快，相信会有力推动中国企业家前往“新万金”投资风电项目。

在长达33、9公里的防潮大堤内有一个由63个大小不一的岛屿组成的古群山岛屿群，岛屿、大海、山峦浑然一体，犹如人间仙境。韩国计划将此岛屿群建成海洋型综合休闲度假园。国外投资者可根据需求选择购买63个岛屿中任何岛屿建设海水浴场、饭店、别墅及其他海上旅游休闲设施。

另外，在连接古群山岛屿群与扶安的地区就是“新万金”旅游区块，投资者亦可根据自己的开发理念在区块内购地独资建设、经营高尔夫度假村、主题公园、饭店、快艇公寓等。为鼓励投资，韩方实施房地产投资移民和度假村设施外国人所有制度，并为投资5亿韩元（285万人民币）以上和居留5年以上的外国人及其家属发放永久性居住绿卡。最大的诱惑要算购地价格，因土地属国家所有，加之早期吸引式开发，土地价格非常便宜。韩方推测，20年后，初具规模的“新万金”将是中国居民的首选旅游圣地。

“新万金”与江苏沿海开发

江苏省与韩国全罗北道是友好省道关系，具有近20年的交往史。2009年6月，时任省长的罗志军率江苏省经济友好代表团访问全罗北道，并与该道知事金完柱签署《江苏省沿海开发与全罗北道新万金开发合作协议书》，决定双方建立合作机制，发展港口、物流等共同关心的领域。为认真落实协议，全罗北道政府根据“新万金特别法”和“经济自由区特别法”，于2011年4月出台长达40页的《加强全罗北道新万金工程与江苏省沿海开发规划合作的计划》。

该计划分为三大部分：一是与江苏共同构建立体交通网，加强人员往来。立体交通网（因新万金机场、港口在建，暂用群山机场、港口）分两阶段开通空中和海上航线，第一阶段首先开通群山至南京空中航线和群山至连云港海上航线；根据第一阶段运行情况，再实施第二阶段开通群山至连云港、群山至盐城的空中航线和新万金港至连云港、新万金港至盐城港、新万金港至南通港的海上航线。一旦直通航线开通，即可有利于商务、旅游和专业人员的往来，有利于物流的扩大与畅通，更有利于连云港成为东北亚物流桥头堡的形成。为促进人员往来，韩国还专门设计、生产了中、大型气垫船直通快线，群山港至连云港直航只需1个小时，非常便利、快捷。

二是两省道共同制定促进相互投资新万金工程和江苏沿海开发区以及增强贸易合作的政策性文件，提供优惠政策与经贸、投资信息，并互设投资服务机构，为本地区企业赴外投资提供一条龙服务。

三是加强两省道在新能源、电力汽车、物流、观光等重点领域内的合作，提高国际竞争力；建立两地信息交流机制，定期举行促进开发项目的专题会议；建议全北发展研究院与江苏社科院开设全罗北道新万金工程与江苏省沿海开发的专题研究组，轮流举办学术研讨会，为两地开发与社会发展献计献策，多做贡献。相信两省道在加强互动与合作，实现优势互补的基础上，一定能够取得互利双赢的收获。（责编 凌 云）