探讨测绘成果社会共享问题

何东 重庆市勘测院

随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国测绘事业也取得了长足进步。测绘事业由于具有前瞻性、基础性和服务性的特点，成为支撑我国经济建设和社会发展的一项重要事业，并对国防建设、人民生活等各个领域有着深远影响。测绘成果作为测绘事业的一个重要部分，是指“在陆地、海洋和空间测绘完成的以下基础测绘成果和专业测绘成果[1]”，既属于国家重要的战略机密，也是服务于社会建设的宝贵资源。由于科技的进步，新科学、新技术在测绘领域得到了广泛应用，我们所获得的测绘成果也更加丰富，也更为精准，对我国经济建设、信息化建设，公共应急突发事件处置体系建设，以及国防现代化建设等各个方面具有更大价值。因此强化测绘成果的保护，推进测绘成果的社会共享，既对提升测绘事业对社会发展的保障服务能力有重要作用，也对提高我国综合国力和国际竞争能力有重要意义。

1.测绘成果的社会共享现状

当前，我国测绘事业的发展正处于有利的发展形势中，国家对测绘事业给予高度重视，科学技术的日新月异也为测绘事业的发展提供极大空间，这为测绘成果的社会共享奠定了良好保障基础。

高新科技技术应用于测绘事业，提高了测绘成果的社会共享能力。由于测绘技术的快速发展，测绘成果也由传统的纸质产品转化为现在的数字化产品。而随着信息化进程的加强，对测绘成果提供实时、有效的综合服务，对测绘成果内容更多元化和专业化的分析和深层次应用成为可能。目前，各个部门及各地建立的测绘成果数据处理平台、信息库等进一步丰富了测绘成果的表现形式和表现内容，进一步提高了测绘成果的应用范围和应用领域。

国家对测绘成果的社会化应用的重视，加速了测绘成果的社会共享进程。从“九五”期间我国测绘事业初步建立适应社会主义市场经济体制的管理模式，到“十二五”规划中，统筹解决测绘工作中的矛盾和问题，国家多次从战略高度对测绘事业的发展做出重要指示，推动了测绘的协同创新，加快了信息化测绘体系建设，提高测绘地理信息保障能力，为测绘成果的社会化共享提供了政策机遇。

2.测绘成果社会共享存在的问题

但随着我国经济快速发展，社会对测绘事业的服务需求日益增长，对测绘成功的社会共享提出了更高需求，目前我国测绘成果共享情况，并不能完全满足社会经济的发展需要，原因主要在于缺乏一个健全、完善的测绘成果社会共享机制，这个机制的建立需要国家、社会各个方面的统一配合来实现，这是因为：

首先，由于测绘成果在整个国民经济和社会发展中具有基础性的地位，从这个角度，测绘成果是国家的一种战略性资源，因此需要通过建立完整的行政管理体系、法律体系，加强对测绘成果的管理，促进测绘成果在社会发展中的共享和高效应用。目前由于我国现在不同领域的测绘成果由于缺乏统一的安全共享平台而各自封锁，测绘成果的持有单位在维护和更新方面有所不足，就使测绘成果呈现老龄化、过时化、精度低的现状。

其次，从社会的经济建设对测绘成果的需求，和测绘成果对经济建设的作用角度，测绘成果是测绘生产的产出物，从这个层面上，可以将测绘成果看作是一种产品，既需要优秀的质量，又需要有好的市场前景，并通过良性竞争机制来推动促进。这都要求测绘产品需要有效的市场流通过程。而这个流通过程由于我们缺乏有效的监管机制、促进机制和宣传机制，影响了测绘成果作为产品的市场流通功能。良好的流通是有效消费的前提，由于流通性的限制，导致了测绘成果作为产品的市场竞争性被限制。测绘成果在市场上各个环节的相互脱离，对测绘产品质量也产生了负面影响。

3.促进测绘成果社会共享的策略

促进测绘成果的社会共享，应考虑全面考虑完整有效的策略方案。

首先，严格按照国家法律、法规进行相应的公开和共享。由于测绘成果的特殊性，涉及到国家安全的，要严格的按照国家的规定进行科学管理，能够共享的要共享，需要保密的则要做好保密工作，对于一些有特定要求的可以进行有偿共享。

其次，建立严格、完善的测绘成果质量监督机制。第一，测绘成果质量负责人应严格使用国家统一的坐标系统，现在国家测绘局将进一步将加强标准的统筹协调，强化标准的一致性、协调性、科学性和可操作性；第二，在生产测绘成果的过程中，各个工序都要达到相关的质量要求；第三，在测绘成果完成后监督部门要组织有关专家进行检查，确认合格后才可投入使用。

再次，提高测绘单位的管理能力和合作能力。第一，国家有关部门制定相关的共享政策，保护生产者和消费者的合法权益，也保证共享工作的有效进行；第二，在共享的过程中，相关的保管部门应做好交互的登记工作，对于本地的测绘成果要按种类进行登记、归档和保存。科学的管理可以更好地进行社会共享，也能够方便、准确的找到需要的测绘成果。

最后，需要加大测绘成果的宣传力度，提高社会对测绘成果的认知度。最好相关部门能够建立一个奖励的制度。对能够积极宣传测绘成果和积极交互的个人和单位进行奖励。和可以建立科学测绘成果社会共享机制的组织者进行奖励，从而鼓励大家都投身到测绘成果的社会共享中来，使测绘成果的社会共享工作能够全面开展、健康实施和有序发展。

4.总结

综上所述，测绘成果的社会共享能够避免重复测绘所造成的资金浪费，也可以节约了很多的相关资源，并且对社会经济的发展和国家各项事业的建设意义重大。在国家相关政策的支持下，我们要建立科学的测绘成果管理机制，以便更好地进行社会共享。同时，对于社会共享也要做到有计划、有组织的进行，建立起国家、部门机构、城市、企业之间的紧密合作关系，实现测绘事业的可持续发展，提高测绘成果的服务水平和应用范围。测绘成果的社会共享是一个长期且艰巨的任务，我们要有足够的耐心和细心，才能够完成这项光荣的任务。

[1]雷德荣，陈兰芹．建设数字城市 让全社会充分共享测绘成果[J]．中国测绘报 ．2010，11（02）：03-04