加快推进军队财务信息化建设探讨

○闫西龙 刘 惠

（装备学院训练部装备处 北京 101416）

一、军队财务信息化建设的主要问题

1、设备配置落后，现代化水平偏低

财务信息化建设中，很重要的一个因素就是财务信息化设备的研究和运用。目前军队信息化设备配置相对落后，现代化水平偏低。但从总体来看，军队信息化建设仍处于初级阶段，财务管理信息化的现实基础较为薄弱。办公系统科技含量较低，自动化程度不高，软件兼容性不高，各成体系，共享程度低，功能单一，妨碍财务工作顺畅运转，管理效率低下。各单位各自为政，研发适合本单位实际需要的比较简单的财务信息化设备，而没有综合考虑全军整体的环境和因素。财务信息化建设是一个整体工程，在这个庞大的工程体系中，信息化设备是一个不可或缺的部分。在财务信息传递的过程中，如果各单位的财务信息化设备各不相同，就存在不能兼容的问题，而不能将各自信息化设备与整个财务信息系统连接起来，形成一个整体。因此，现有的财务信息化设备还不能满足当前财务信息化建设要求。

2、数据共享困难，集成化水平偏低

目前军队网络化水平较低，财务管理信息系统的体系架构仍是单机结构，停留在局域网的状态，各个子系统自立烟囱，相互孤立且接口不统一；即便在一个子系统，也只是简单聚合，各程序运行之间的信息不连贯，无法真正实现信息资源的集成共享，使财务管理的很多环节处于黑箱状态。究其原因主要是受现行管理体制的约束：一是由于体制机制的缺陷，信息化网络平台在资源的开发利用上各自为政，缺少统一的规范和标准，导致相当大的资源浪费，极大地限制了信息资源的利用空间；二是军队财务数据资源基于安全需要而相互独立，相互屏蔽，缺乏基本的共享机制和信息交换平台；三是社会数据资源基于商业需要而对外封闭，军队财务建设必需的社会数据的采集与利用缺乏政策法规的制约和引导，人为地造成了军队财务对社会信息资源的利用障碍。由此造成，系统不能适时精确反映财务保障整体情况，制约了系统整体保障的效益，同时信息散落在财务部门的各个角落，部门之间重复统计普遍存在，而且数据还存在差异，无法保证数据准确性，财务工作的效率也不高。

3、防护能力薄弱，安全化水平偏低

十八大报告指出：“要高度关注网络安全。”随着信息网络水平的提高，财务信息的集成共享，加上系统功能的不断拓展，各单位的财务的开放性随之也就会提高，由封闭型变为相对开放，然而财务信息秘密性高，单位的编号、编制、驻地和供应实力等绝不能被泄露窃取，这就要求高度重视信息安全问题。但由于计算机网络信息量大，传输环节复杂，网络与信息的安全性日益受到威胁。软硬件损坏或财务人员操作失误也导致信息资源丢失或篡改，各种病毒入侵和软件炸弹都有可能使财务网络系统瘫痪或财务信息泄露，而且隐形病毒越来越难以防范。而网络的安全性直接关系到财务信息化网络的稳定性。因而在军队财务信息化建设的过程中必须高度重视财务信息化网络的安全。可是军队目前的信息化网络安全性较低，还达不到财务信息化建设的高要求。这极大地阻碍了财务信息在各个单位之间的传递，影响了财务信息化建设的速度。

二、加快推进军队财务信息化建设的对策

1、推进财务信息化硬件研究，优化信息系统

（1）推行“网上银行”。“网上银行”主要是通过ADSL专线或电话线连接互联网后，登陆“网上银行”系统和使用POS消费点终端系统，办理经费结算、资金划拨等业务。“网上银行”使管理部门、被管理部门和银行三者之间实现了在线连接，各单位只要使用一台银行提供的专用终端机和ADSL专线（或电话线），经银行设立的安全认证系统的解密认证后，足不出户就可以安全快捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡等账户业务，可以随时随地对本单位的资金进行调度，建立起资金流向、流量、存量分布的实时监控体系，还可缩短资金划拨的在途时间，做到资金24小时随时提取、全天候划拨、确保事业急需。

（2）推广POS系统。POS（pointofsale）系统即销售点信息管理系统，也就是我们常称的“电子货币”。银行卡是POS系统的必要载体，单位财务部门应办理一张银行卡用于单位银行账户与业务部门公务用卡的资金划转。单位业务部门选择适合本单位财务结算管理需要的银行卡作为公务用卡，用以办理公务结算。业务较少的小单位可直接用个人工资卡（或其他银行卡）代替公务卡办理公务结算。公务卡可用于公务活动经费预借、消费支付和财务结算报销等，具有结算便捷、使用安全、携带方便、资金流转速度快等特点。

2、创建网络化平台和数据库，实现资源共享

（1）全军财务信息联网。目前，军队局域网建设已初具规模，团以上单位建立了自己的网站，业务部门都有了自己的网页，为实现全军财务数据联网提供了有利条件。总后财务信息管理中心建立财务网络总站，各信息中心在上级指导下，建立本级财务信息网站，由本单位计算机终端登录网站，直接经过网络功能进行远程业务处理，通过网络进行本单位文件、数据的上报与下达，实现全军各级财务办公、业务核算、经费管理、监督检查联网。

（2）资金管理军银联网。搞好资金拨付，抓好账户管理，提高资金保障效益。首先，利用财务综合业务管理系统中的资金拨付功能，协调开户银行开通直连式网络服务，在保证安全保密的情况下，通过网络进行资金划拨，实现资金实时到账。其次，利用网络银行实时查看所属部队银行账户资金，监控资金流向，掌握部队资金余缺，发挥资金最大效益，防范资金风险。再次，军银联网可以利用银行网络与各专业商业银行相联，可随时监管各单位银行账户开设情况，防止擅自开设银行账户现象的发生。

3、加强信息系统监控和保密，确保信息安全

（1）做好保密工作，确保财务信息安全。一是从主观方面克服安全漏洞问题。一方面通过对相关人员进行信息安全的分类教育，培养其强烈的信息安全保密意识，对财务机构的信息安全状况和信息安全活动进行监管，从而维护军队财务信息系统的安全和稳定；另一方面要提高军队财务管理人员的素质，确保其严格按制度规定操作计算机。二是建立健全有关军队信息安全的法律法规和各项财务信息安全规章，使军队财务信息管理活动有章可循，有法可依，规范财务信息管理工作。目前，由于军队财务信息化管理仍处在初级阶段，总部还没有制定很细致完备的法律法规制度，在制度的执行过程中，仍有不少漏洞，因此，完善军队财务信息安全有关的法律法规是一项非常重要和紧迫的任务。三是从客观上保证财务信息的安全。一方面，在设计、审查和验收军队财务信息系统时，要确保其安全性、合理性，如采用统一的安全策略，配备适宜的信息安全产品等，另一方面要做好网络安全防范工作。当前，网络犯罪活动十分猖獗，信息被窃取的可能性很高，另外各种病毒入侵和软件炸弹都有可能使军队的财务信息系统濒于瘫痪，因此要增强网络安全防范力度，如实现军地双网的物理隔离和专用防病毒卡，设置防火墙等。

（2）实现财务监督智能控制。一是实现自动审核钩稽关系。财务信息化管理必须做到各种财务数据对应关系、核算关系和逻辑关系正确无误，实现自动审核，自动链接相应数据，自动提取对应数据平衡账务，出现差错自动报警提示。做到财务工作按职责分工同时登记，远程账务处理。二是实现自动审计预算执行。预算编制改革实行项目预算，使用系统控制按预算开支。程序是：年初将年度指标按预算项目分别录入财务信息化管理系统，系统按项目、季度划分开支限额，上季度未开支完的自动转作下季度指标，实际报销与项目不符、超过限额的系统自动报警提示。这将有效地控制不按预算项目开支和超预算现象，杜绝预算、执行两张皮问题。三是实现自动监督资金收付。财务信息化管理系统要做到与网络银行相连，资金流转由用户操作通过网络进行，实现自动控制，汇出资金必须按照指定单位的银行账户和金额划转，资金进账回执自动反馈给对方，该回执具有法律效力，可打印作为收款单位收据使用，是付款单位记账依据，这样就在资金支付终端多了一道安全门。四是实现自动实施岗位制约。在信息化财务管理中，程序分配给各岗位职责范围内的专项业务，除此之外只有查询的权限，没有编辑的权力。每个人只要恪尽其职，系统就会自动进行提取、汇总、分析处理，完全达到手工操作的效果，系统会“机械”地按照设计要求操作，决不“越位”，达到岗位制约的目的。

4、注重现代人才引进和培养，提升信息素养

（1）丰富财务信息化人才引入渠道。以往军队财务人员的来源渠道主要依靠军队院校的培养和一部分人员转行到财务岗位，总的来说来源渠道比较单一。单一的来源渠道制约了军队财务人员整体素质的提高。在信息化条件下，军队将向知识型军队方向发展，军队的战斗力水平直接取决于部队的人员基本素质之高低。为吸纳更多高素质的人才加入部队军队财务管理，必然要创新人力资源引进渠道。信息网络系统为创新人力资源引入机制提供了条件。据有关资料显示，美军招募后勤财务人才的一个重要方式，就是军方网站公布一些适合具有丰富财务知识技能的民间人才担任的空缺岗位，然后通过网络对意向人选的能力进行初步测试，再从中选优入伍。通过网络选拔人才的优点在于，它极大地扩大了人才的筛选范围，使人才来源渠道由一元化变为多元化，提高了人才的引进质量。随着军队信息化水平不断提高，军队财务人力资源管理者也应借助网络平台，通过向全社会招募高素质的军队财务人员，不断提高军队财务人才的引进质量。

（2）加强财务信息化人才多元化培养。目前，我们所使用的一些软件多是通过和一些软件开发公司合作取得后经过二次开发投入使用的。由于军队的特殊性及保密性的要求，这并非良策。培养和吸收一批既懂军队财务管理专业知识，又懂信息化知识的人才，自主开发切实适应军队财务管理实际的财务与业务相统一的软件，才是最好的解决途径。另一方面，军队财务作为一个综合系统，系统优化的关键是人，军队财务信息化也必须建立在对军队财务人才队伍组建与优化的基础之上。要以超前的战略眼光，克服各类短期行为，树立新的财务人才培养理念；要改革教育训练体制，提高军队财务专业的培训起点，促进财务人才的全面发展，提高财务人才的自学能力、创造性思维、创新能力和协调配合能力，培养智能型、复合型人才。军队财务信息化建设是一个跨学科、跨领域、跨部门的庞大工程，需要一大批敢于创新、能够紧跟国际先进技术水平的高级信息化管理技术人才。因此，军队院校要构建以学科信息化为主线、以信息科学为中心的信息化学科体系，完善信息化教学内容，加大培养力度；充分依托国民教育体制，利用地方高等院校优势，实行军地结合，加大人才培养的宽度和厚度，培养大批军队所需的信息化人才；各级领导要积极倡导尊重知识，尊重人才的良好风气，加强财务人员信息素养的培养，如通过短训班或进院校再深造等途径提高他们的信息处理能力。

[1]杜文君、蔡燕淮：信息化条件下军事人才应具备的素质和能力[J].军事经济学院学报，2009（6）.

[2]宋莉华：军队财务管理信息化建设初探[J].军事经济学院学报，2010（4）.

[3]陈义浩：论海军后勤财务信息化建设[J].军事经济研究，2009（11）.