浅析设计阶段工程造价控制

杨洁

【摘 要】工程设计是影响和控制工程造价的关键环节和重要阶段，只有将技术与经济有机结合，积极引入竞争机制，大力推行限额设计，加强设计监理，才能有效合理的控制工程造价。

【关键词】设计阶段；工程造价；控制

工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设项目生命期中的重要环节 ，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程 ，是处理技术与经济关系的关键性环节。工程造价是工程建设所需的全部费用，工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，根据有关调查分析数据表明，项目投资决策阶段对整个建设项目造价的影响力为75%—95%，设计阶段为5%—75%，施工阶段为5%-35%，显而易见，虽然工程设计费只占工程费用的1%-3%，但它对工程造价的影响程度竟可达到70%以上，因此，当投资决策确定后，工程设计是否经济合理 ，对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。

长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，习惯于事后算账的做法，而设计单位主要对工程技术负责，忽视了经济方面的控制，设计思想保守，设计规范、施工规范落后，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的职责。近年来，我国经济发展较快，基本建设投资较大，许多业主为使工程项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，直接从施工图设计做起，边设计，边施工，边改图，出现施工中各专业之间不交圈，管线交叉碰撞、漏项、甩项、节点大样交代不清等设计问题，导致设计深度不深，设计质量粗糙、设计变更频繁，“三超”现象比较严重。此外，投资者在对设计方案评审时，只注重建筑的外形、美观、规模，只从技术标准、规范规定、各项功能配套的角度上衡量设计方案，缺乏多方案经济指标分析，而且方案一旦中标，技术设计和施工图设计成了一揽子工程，使得设计单位在后续设计中没有压力，设计中达不到应有的深度，造成工程项目投资的得不到有效控制。因此在设计阶段更有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。

一、完善设计招标工作，实行设计方案竞选

建设工程设计分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，每个阶段都是工程造价逐步深化和细化的过程，每一个阶段都项目投资有着不可估量的影响，因此我们要先从源头环环控制，引入优胜劣汰的竞争机制，大力推行工程设计招标，采用建筑方案与经济方案相结合设计招标方法，多家竞标，专家综合评比定标，不能单一的以设计费投标报价为主要定标因素，要克服方案招标的片面性，按照设计程序层层进行筛选，从设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划、投标人的设计组织方案以及设计期的服务、施工期的后续服务等多方面对设计单位进行综合评价，把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进下的经济合理，在经济合理条件确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

把设计单位推向市场，实行工程设计招标制度，是迫使设计单位转变“重设计，轻经济”观念的重要举措，使得设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，也必须对承担项目的投资严格控制，由原来的画了算变成算着画，有利于设计单位公平竞争、缩短设计周期、提高设计质量、最佳设计方案的出台，增强设计单位及设计人员的竞争意识、风险意识和经济意识。

二、实行限额设计，层层控制投资

在设计阶段对投资进行有效的控制，就需要从整体上加强对项目投资的控制，由被动反应变成主动控制，由事后核算变成事前控制，限额设计就是当前普遍采用的能够从源头控制工程造价的一种有效措施。 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量功能要求的前提下，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计和预算，同时各专业要按照分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的变更，保证工程竣工结算不突破总投资额的工程设计方式。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，它抓住了在设计中以控制工程量为控制造价的核心，克服了“三超”，有利于处理好技术和经济的统一关系，提高设计质量，强化了设计人员的工程造价意识。限额设计是按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制的的相互结合。

在限额设计的纵向控制中，初步设计阶段的限额设计是一个反复论证的过程，要重视方案多方比较选择，其投资要限制在设计任务书批准的投资限额内。如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决的方法，不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目和设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。设计单位的最终产品是施工图设计，设计部门必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在限额设计纵向中，各专业.设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价指标和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。

限额设计横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系。为此，在设计开始前，要建立设计部门内各专业投资分配考核责任制，按照设计估算、概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标，哪一个专业突破指标时，就在哪个专业分析查找突破的原因。同时要建立健全限额设计的奖罚制度。制定单位内部的限额设计考核和奖罚办法，做到优奖劣罚，激励设计人员深挖设计潜力。

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段设计如有变更，应尽量提前，因为变更越早，损失越小；尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查。工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利于工程进展、节约工程成本、保证工程质量和进度、兼顾建设各方利益等为基本原则，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准、提高工程造价情况的发生。

三、大力推广实行设计阶段监理，全程监控

设计阶段的监理就是监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设计监理对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，即对设计成果进行验收。在初步设计阶段，应审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，以及是否达到项目决策阶段确定的质量标准；在技术设计阶段，应审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；在施工图设计阶段，是设计阶段质量控制的重点，应注重于反映使用功能及质量要求是否得到满足。同时对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，首先应由监理工程师审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，使工程项目在拟定的进度目标内实现。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。

总之，设计阶段是工程建设中承前启后的重要环节，是联系业主需求和现场施工的桥梁，对整个工程的质量、进度、造价和业主功能需求的满足具有重大的影响和作用， 加强设计在项目投资控制中的“龙头”作用，通过优化工程设计，开展工程设计招标和限额设计，推行设计监理，加强各阶段审查，形成事前、事中、事后三位一体的设计阶段控制体系，才能有效合理控制项目的工程造价。

参考文献：

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