中小学校长角色的尴尬

童宪昌

【摘 要】校长是国家教育行政部门或其他办学机构管理部门任命的学校行政负责人。在工作中，校长接受学校理事会的领导或接受驻地教育行政部门的指导，在校内接受学校党支部的监督以及学校教职工代表大会的民主监督。校长对外代表学校，对内主持校务，是一所学校最高的行政长官、法人代表。学校内部下设教务处、政教处、总务处等各处室，应该说校内各部门职责分明，校长应该是省心的吧，其实不然，有时校长角色十分尴尬。

【关键词】中小学校长；角色；责任

校长是国家教育行政部门或其他办学机构管理部门任命的学校行政负责人。在工作中，校长接受学校理事会的领导或接受驻地教育行政部门的指导，在校内接受学校党支部的监督以及学校教职工代表大会的民主监督。校长对外代表学校，对内主持校务，是一所学校最高的行政长官、法人代表。学校内部下设教务处、政教处、总务处等各处室，应该说校内各部门职责分明，校长应该是省心的吧，其实不然，有个别地方出现校长集体辞职，为何？我认为可能有以下几方面的原因。

一、工作压力大

1、来自上级行政部门的压力。多数学校的校长是由上级组织部门或教育行政主管部门直接任命的，换句话说“官帽”是这些部门给校长戴的，校长很多时间就只能按这些主管部门或职能部门的意志去办学、去办事，否则在工作中可能就会有这样或那样的麻烦，这就要求校长不但要成为教育的行家里手，同时更要成为一个出色的社会活动家。

升学率一直是困惑各学校的一个话题，也是社会评价一所学校办学质量高低的一个重要标准。很多学校年初时就接受了上级部门分配的各项指标：今年重本上线不低于多少人、本科上线不能少于多少人、到职业技术学校的学生人数、在全县范围内的名次……，假如某校没有完成这些指标，即使学校在学生德育、体育或其它方面有多出色或者说培养的学生综合素质比其它学校的学生强，那么这所学校在评估考核中是不容易取得好成绩的。

维稳工作是构建和谐社会的基本要求，谁能保证一个校长在一所学校工作的时间长了没有与自己有不同观点或意见的教师？个别别有用心的教师今天无中生有的来一个上访信件，明天给纪检部门来个匿名举报（哪怕反映的情况全是子虚乌有的），最终上级主管部门一般情况的认为是这个校长在这所学校没“搁平”，是校长的责任。

2、来自社会的压力。校长对内对外代表着学校，无论是来自上级的、教职工内部的、社会的等各种压力最终都会压在校长的肩上。

安全工作是学校的重中之重，生命不保，谈何教育？各级各类学校也把安全工作纳入了领导的议事日程，校内及校园周边安全在人防、物防、技防等各方面也做得较尽人意，但学生的校外安全、在家的安全好象与学校没多大关系吧，其实不然。每一年很多学校可能都会遇到这样的情况：学生在回家途中、在家中玩耍、非上课期间在野外嬉戏等不幸发生了安全事故，家长找学校的第一个理由就是学校没有加强对学生的安全教育，学校应该负有不可推脱的责任。学校加强对学生的安全教育没？各学校都加强了对学生的安全教育。事情发生的结果就可想而知：通过上级有关部门的协调，学校要息事宁人，要做好善后工作，既费了不少精力也赔了不少经济。

教学教育质量是学校的生命线，一所学校的办学水平越好、升学率越高、越有特色，生源也就越好、带来的经济效益也越丰厚，久而久之形成一个良性循环，反之就是恶性循环。但一所学校办学质量的高低等有时并不是校长的能力所能左右的，如：生源是行政部门规定的划片招生、学校的地理位置是历史原因形成的、师资力量的搭配是人事部门通过双选而来的、政府对教育的投入是政府领导决定的。

3、来自学校内部的压力。有几个校长能说他（她）能让校内100%的教职工满意？没当班主任的老师说班主任津贴高，当班主任的老师认为班主班工作辛苦，所得的班主任津贴与劳动付出不成比例；工勤人员认为教师有职称可评、还有教龄工资等工资要高些，教师认为工勤人员压力小为学校作出的贡献不突出；教学成绩优秀的教师认为所付出的辛劳与所获得的微薄奖金只是学校象征性的表示，教学成绩一般的教师认为这些奖金都是我们大家挣的或是上级财政支付的绩效工资等我们大家应该平均分配；……。谁能保证一个群体之中没有一个心态不正常的职工？谁又能肯定一所学校没有向上级反应情况的？谁又能说哪个单位不会出现一个职工联合几个人可能因对工作、对社会不满等原因去上访了叫校长去领人回来？这一切等等如果真发生了谁说不是校长去埋单？如果事态严重了谁说处理的第一个人不是校长？

二、付出与收入不成比例

一个人能力越强社会责任就越大，职位越高责任就越大。在行政单位里你是科长、处长、厅长你就拿的相应职务的工资；企业里经理、董事长也是领的相应的职务工资；教育系统里的教师，无论你是校长、主任都是领的职称工资，换句话说无论你是何级领导你的工资都不会发生任何改变。而上级教育行政主管部门要求领导们当领导后所任学科不能变、任课节次不能少，无形之中许多校长就认为所从事的管理工作是附加的工作，工作量是没有得到任何认可的。

可能有的人认为：你是校长手中有行政权，在进行奖金分配等总该得到认可吧，实际上可能吗？不可能。每所学校的教师都是有知识有文化的人，如果当领导的比普通职工多领了一点奖金、补贴（哪怕是按制度应该领取的），可能教职工就颇有微词。

三、当前的行政体制束缚着校长施展才能的手脚

校长是学校的最高行政长官，在外人看起来校长权力够大的，手中有人权、物权、财权，要办好一所学校应该不存在问题，实际上在校长实施办学的过程中很多因素束缚着校长们施展才华的手脚。

校长手中的人事权名存实亡。新进的教师（职工）是人事主管部门签订的聘任合同，校长无权拒绝；在职的教职工（即使工作非常不负责、工作业绩一点都不中看）校长能调动其工作岗位吗？能不聘用吗？根本不可能。即使个别学校的副职领导或中层领导思想素质不高、业务能力不强的、甚至和校长对着干，校长能不聘吗？不能（因为都是组织部门或主管部门直接任命的），说直白一些即使是实行校长聘任制也只是一个形式。

校长是“一枝笔”审批，掌管着学校的经济大权。多数学校（特别是农村义务教育阶段的中小学）无校办企业、更无其它收入，唯一的经济来源就是义教补助金，这仅有的义教补助除了必须开支的（代扣的费用、必用的业务费用等）就所剩无几了，这仅有的一点资金也要实行会审会签、接受民主监督就更是天经地义的，一个校长能说我想给某个工作非常出色的教师发点奖金或给个红包以激励其工作积极性吗？可能很难办到。规模稍小一点的学校每年能保证学校的正常运转就足以说明这个校长在日常开支中是精打细算的、非常节约的。

诚然，一个好的校长能办好一所学校，但未必是每个好校长都能如愿以偿地把学校办好。原国家教育部高教司司长、武汉大学校长刘道玉先生，虽然被广大知识分子和人民群众誉为“永远的校长”、“武汉大学的蔡元培”，但他在教育理念、办学体制、学生培养、学术风气、国际比较等诸方面到最后只能留下深深的遗憾。我们深知：校长肩上责任重大，要想成为一个优秀的校长更是任重而道远！