美国地方政府参与式预算研究述评

李一花

(山东大学经济学院，山东 济南 250100)

一、引 言

公民参与预算是通过公民介入，直接或间接的参与公共资源分配使用决策的活动［1］。公民参与预算意味着它将原来政府控制的财政领域向公民开放，以保证每个公民在决定预算资源分配时都有平等的参与权，由此实现资源的有效配置和改善政府责任。早在1900年，纽约市政研究所的创始人之一Frederick Cleveland在倡导预算改革时就提出只有官员和公民协作才能确保政府责任和效率的实现的观点。1964年的《平等机会法案》中引人注目的条款“最大可行的参与”突出强调了公民参与的价值。为切实推进公民参与公共管理的实施，1970年联邦政府引进调查问卷作为决定公民政策偏好的一种手段。1980年公共管理文献中对“利益相关者”(stakeholder)给予前所未有的关注，强调在政府部门制定公共政策时需要周密谨慎的包括公民以及其他组织和成员。在1990年后，由于公民对政府的不信任情绪上涨促使政府想方设法在预算中吸引公民投入。进入新千年后面对严峻的收支压力，很多地方政府在为预算决策中包括了公民而竭尽全力。一些地区像波特兰市、西雅图市实施参与式预算已经非常成功，其他一些地区正通过完善多样化的预算机制吸引公民参与预算过程。

二、参与目标

基于规范研究的角度，公共管理文献中区分了两种层次的参与，当参与的目的是告知公众关于决策的信息和操纵他们的观点时参与是虚假的。……