论羁押复查制度的科学构建*

一、引言

继“尊重和保障人权”2004年被写入宪法后，新刑事诉讼法将其规定在刑事诉讼法第2条中，成为我国刑事诉讼的基本任务之一，也是刑事诉讼法再修改所遵循的基本精神和原则。“尊重和保障人权”的首要内涵就是保障被追诉人即犯罪嫌疑人、被告人的权利。[1]强制措施作为保障刑事诉讼顺利进行的保障性措施，尤其是逮捕，对于犯罪嫌疑人、被告人而言，意味着人身自由被限制或者剥夺。虽然这种“侵犯”具有必要性、合法性、不可避免性，但是强制措施的采用必须符合刑事司法中的比例原则，即强制措施的强度必须与案件的严重程度、适用对象的社会危险性相适应。既要保障刑事诉讼的顺利进行，又不能过度侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人身自由权利，应以保障刑事诉讼顺利进行为限。逮捕作为目前刑事诉讼法规定的强制措施中强度最大的一种措施，一旦适用即意味着犯罪嫌疑人、被告人的人身自由被完全剥夺。在司法实践中，由于逮捕后犯罪嫌疑人、被告人即被羁押，能确保其始终处于公安司法机关的控制之下，为公安司法机关获取口供提供了极大的便利，逮捕本来保障性功能异化为侦查的一种手段，“以捕代侦”的现象十分严重。刑事诉讼法并未规定未决羁押的期限，往往随着刑事诉讼的进程和变化而无限延长。同时，80%被刑事拘留的犯罪嫌疑人被检察机关批准逮捕[2]。逮捕功能的异化、过高的逮捕率严重损害了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，影响我国在国际刑事司法领域的形象。……