法律规范的变迁与民办教育的健康发展
——论民办高等教育产权制度的完善

杨尧忠

（武昌理工学院经济研究所，湖北武汉 430223）

法律规范的变迁与民办教育的健康发展
——论民办高等教育产权制度的完善

杨尧忠

（武昌理工学院经济研究所，湖北武汉 430223）

自民办教育促进法实施10年来，我国的民办教育有了长足的发展，但离内涵式健康发展尚有很大距离。教育部为此制定了新的行政性规范文件予以促进，然而其实施有相当难度。究其关键原因是民办教育产权不清，这在民办教育发展环境快速变迁的背景下更为突显。因而需要与时俱进地调整相关法律规范，以便实现其健康发展。

民办教育；健康发展；关键问题；产权清晰

《民办教育促进法》出台10周年了，对我国民办教育 （本文主要指民办高等教育）外延式的（数量和规模）发展起到了重要推进作用。然而其整体素质离内涵式 “健康”发展还有相当差距。为此，教育部制定新的规范文件，以期实现国家教育改革和发展基本要求。这就是教育部于2012年6月18日发布的 《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（即教发［2012］10号文件，由于该文件有22条规定，故以下称 “22条”）。该文件是为贯彻实施 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发［2010］13号，俗称“新36条”）和 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》而制订，以鼓励和引导民间资金进入教育领域，从而促进民办教育健康发展。“22条”的出台，说明教育部充分认识和理解民间资金进入到教育领域以及民办教育健康发展对我国教育事业的发展和实现科教兴国、人才强国重要战略的重大意义。……