江苏省南通市防洪规划综述

雷洪犇

（上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海200092）

1 概述

南通市地处江苏省东南部，东濒黄海，南以长江为界与上海、无锡，以及苏州的张家港、常熟、太仓隔江相望，背依广袤苏北平原、素有“江海门户”之称。上距江苏省省会南京264 km，下距上海吴淞口102 km；出江入海可达全国乃至世界各重要港口，溯江而上可直达赣、鄂、湘等省。市区中心位置位于北纬31°01',东径120°57'。现状市区国土面积224 km2,下辖崇川区、港闸区及开发区。市区内河道纵横，水网发达，水资源综合利用潜力较大。

南通市属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃，平均日照2100～2200 h，年总辐射量为110～117 Cal/cm2,年均降水1000～1076 mm，因梅雨水和台风的影响，年间降水量分配很不平衡，有约55%的降水量集中在汛期。

现状南通市城区范围有大小河道1139条，其中主要骨干河道有：九圩港河、通吕运河、通启运河、通扬运河、新江海河、濠河等。

2 南通市防洪现状

现状南通市区沿江堤防西起九圩港、东至南通开发区团结闸处，全长51.45 km，其中港闸区（九圩港—通吕运河）辖9.05 km，崇川区（通吕运河—裤子港）辖15.1 km、开发区（裤子港—团结闸东侧）辖27.3 km。土堤顶高程8.20～8.50 m，挡浪墙顶高程9.23 m，顶宽6 m，外坡比1:3.0，内坡比1:2.5。沿江建有丁坝31条，并对九圩港河口两侧、桃园、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新开闸上游等地段的局部险段进行了抛石抢险，但由于受经费控制，这些险段目前还远未得到根本的治理。

与穿过市区九圩港、通吕运河、通启运河、通扬运河等主要河道相沟通的内河尚未建控制涵闸，防洪封闭圈尚未形成。

3 南通市防洪影响因素

南通市区范围河势受长江河势影响较大，尤其是受长江如皋中汊演变影响，中汊大河势一旦变化，就会引起其下游主、支汊道的连锁反应，从而给城市防洪带来诸多影响；受长江涨潮流和落潮流双重影响，南通市区沿江共有7处重点险段：九圩港河口两侧、桃园、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新开闸上游、二号滩，这些险段是南通市防汛期间需要重点防守的对象。

此外，长江防洪与岸线开发利用之间的矛盾，城市降水汇流系统与现有排水河道配套问题，路网建设打乱城市原有水系布局，城市开发、人工填河与城市内河蓄水库容大小问题等等，如不能协调解决这些矛盾，将会给城市的防洪带来困难。城市防洪标准不能不切实际提高，应根据当地可能发生的自然灾害危害程度及其财力承受能力来确定。规划标准太高，既不切实际，而且国家和地方财力也难以承受；反之，标准太低，达不到减灾免灾的目的。

4 南通市防洪存在的主要问题

4.1 城市防汛安全标准偏低

长江防洪标准已基本达到50 a一遇，但距100 a一遇还有相当大的差距。由于历史欠账太多，洪涝灾害仍是心腹之患；江堤达标、城市防洪墙建设、长江险工险段、城市雨水排水系统由于雨水收集系统不配套和住宅基地市政不配套等原因降雨和排水问题突出。外围堤防病险未除，部分穿堤建筑物未进行彻底加固或更新改造；长江河势局部变化频繁，险段尤在，对市区威胁依然存在；防洪内封闭圈尚未完全形成，城市防洪缺乏统一防御系统。

4.2 管理机制不完善，存在重建轻管现象

管理机制不够完善，在城市水环境治理、防洪、排涝、供水等方面存在多家并管、职责不明确、执行的行业标准不统一等管理混乱状况，给水资源优化配置带来难度；管理方式和手段落后，水资源管理系统性和整体性不完善。目前南通市水资源管理方式和手段较为粗放，管理方式上防洪安全、资源配置、环境保护三者相对分离，尚无有机结合，同时管理设施和手段落后，管理经费无正常渠道，不能满足现代化管理要求；设施老化，效益衰减，面广量大的城乡防汛排水泵闸等设施存在着老化、带病运行等问题，影响效益和功能发挥。

4.3 科研、规划等前期工作滞后

水利、供水、排水三大行业作为城市基础设施，其科研、规划等前期工作必须超前发展，由于经费不足，使得直接影响南通市防汛安全、水环境保护与治理等重大基础研究工作无法开展。如城市暴雨排水标准修订，长江流域防洪标准提高后对该市防洪安全的影响、城市河道水面率的研究等，由于前期工作滞后，尤其是重大专题研究和前期项目储备的滞后，直接影响了城市重大基础设施的如期进行。

4.4 人类活动对城市防洪影响

市区及临近范围局部围垦情况，改变长江水体边界条件和水流流态，加之围垦后排涝设施及管网建设难以及时到位，给城市防洪带来较大被动；新城区的建设、市区铁路、通启高速公路建设，必然导致九圩港、通吕运河等原有水系被打乱，给市区防洪工程整体布局带来难度。

4.5 水系混乱

由于城市发展，房产开发、路网建设、海港引河开辟及沿江码头港口建设等诸多影响，部分排涝水系打乱，造成部分地区排水出路不合理、排水出路舍近求远、低水高排、排水不畅；排涝出江口门不足、河道淤积、人为设障、河道萎缩、水体呆滞；高低水系控制设施有待完善。水系间水位控制设施不足，在主城区与开发区较为突出；排水管网配套建设滞后。老城区的洼地常有积水，新区也因排水管网建设滞后，暴雨后地表积水排泄迟缓，影响生产、生活。

4.6 水环境恶化

水环境污染严重，雨污合流及沿河垃圾污染物直接入河。监测资料表明市区内河水质达标率几乎为零，多属Ⅴ、Ⅵ类水，超标因子主要是CODcr、CODMn、NH3-N、DO、SS、PH、挥发酚、大肠杆菌等。

5 规划重点

根据南通市防洪现状及存在的主要问题，结合南通市城市总体发展趋势，针对防洪在实际运行中出现的问题，规划重点主要包括如下几点：

（1）计算南通市雨水量，规划区域河道宽度，比较和论证其技术可靠性、经济合理性、实施可行性等方面。

（2）在推算和论证基础上，提出合适的工程规划方案，指导城市防洪工程建设。

（3）解决规划区河道不规整、护岸残缺不全、河道杂草丛生、污水直排入河等情况，提高河流的行洪能力。

（4）解决规划区局部区域易形成内涝的问题。

6 规划原则

南通市建立“防洪保护圈”，拒江潮与内河洪水于“保护圈”之外，完善以主城区为中心的防洪系统，同时兼顾周边乡镇防洪要求，具体原则有以下几个方面。

6.1 坚持可持续发展战略原则

坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理。系统考虑防汛安保、资源配置和水环境治理与保护，三位一体，协调发展，为城乡社会经济可持续发展提供全方位的服务和必要支撑。

6.2 坚持以人为本原则

着力给市民创造良好的生活、工作环境，满足人民群众日益增长的物质、文化和环境需求，以安全为前提，以资源为保障，以环境为依托，力争使南通成为最适宜发展创业和居住的城市。

6.3 坚持依法治水原则

认真执行中华人民共和国《水法》、《防洪法》、江苏省及南通市水利工程及河道“管理条例”，禁止任何部门和个人非法占用防洪区河道。

6.4 坚持科技兴水原则

及时将水利科技最新成果运用到水利建设，广泛采用新材料、新科技，使水尽其利、物尽其用，从而实现从工程水利向资源水利的转变。

6.5 坚持建管并举，重在管理原则

克服重建轻管观点，将水利工程管理提到与建设同等位置，加强工程日常维护和管理，尽可能延长其使用寿命，充分发挥工程效益。

7 防洪工程措施

南通市城区洪水灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素或四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期5～10月份，这期间还有梅雨影响。

影响南通市城区防洪安全最主要因素是台风和天文大潮。南通市防洪的重点是：在对主江堤进行抛石护底及加强对市区范围险段的治理、稳定长江沿岸河势、搞好穿堤建筑物的除险加固、长江主江堤迎水面护坡工程及挡浪墙的建设的同时，搞好内部防洪封闭圈的建设。具体措施有以下几个方面。

7.1 堤防工程

对主江堤未达到“长江流域防洪规划”中防洪标准的堤段进行全面加高加固，使南通市城区主江堤堤顶高程按100 a一遇标准的9.68 m进行建设，堤顶宽度和内外坡比同50a一遇标准。

7.2 护坡工程

主江堤和港堤外坡均采用灌砌块石护坡，厚度0.35 m，铺200 g/cm2以上高强度机织土工布上加0.1 m厚的碎石垫层；内坡护砌采用混凝土预制格栅护砌与植物护坡相结合的形式。

7.3 堤身灌浆

分期分批对堤身土质差区段沿堤线采取打灌浆孔自下而上低压灌浆加固，以防止局部发生堤基管涌、流沙、或内坡浸润线过高造成滑坡情况的发生。灌浆配比为水泥15%，彭润土85%。

7.4 防汛公路建设

对市区范围长江主江堤顶建5 m宽的沥青混凝土路面，作为防汛通道。

7.5 绿化

堤防工程的绿化应满足以下要求：一是防治暴雨、台风、坡面流等对堤防的危害；二是美化环境、涵养水土。对市区范围长江主江堤在进行内坡护砌的同时，对内坡进行全面绿化，做到堤坡不露土，同时在堤防内侧青坎建10 m～20 m宽的生态防护林。

7.6 抛石护底工程

长江南通段河床平面上呈弯曲形，区内沙洲林立，受此特定地形、地貌制约和长江径流与潮汐水动力影响，因此在受径流、潮流顶冲点应对主江堤以外滩面做好抛石或软体排加抛石护底工程，以防淘(潜)蚀堤基使江堤崩塌，并对市区范围长江重点险段进行抛石治理。

同时对港闸区、崇川区、开发区范围受风浪冲刷作用较强的滩面、边坎进行抛石护砌。

7.7 填塘固基

对堤基抗滑稳定性不足区段和堤基内摩擦角φ≤13°与厚度大于5 m的软弱土层区段，采取排水固结措施及在堤脚设置压载以防高水位差、强渗压下造成堤身滑动，并对背水坡面植草保土。对抗渗稳定性较差区段实施堤内填塘固基工程，使得堤防内侧青坎宽度不小于20 m。

7.8 涵闸加固

根据市区范围沿江穿堤建筑物的普查情况，对那些建设年代已久、建设标准低、损坏和炭化严重、启闭和机电设施老化、闸河不配套等的穿堤建筑物视具体情况分轻重缓急采取加固维修或拆除重建的方式。

7.9 管理设施建设

加强工程观测设施建设，准确获取堤防和穿堤建筑物的基本信息，防微杜渐，为防汛指挥机构的防汛决策提供科学的依据。同时，加强交通、通讯设施建设，确保防汛指挥机构通讯畅通和确保各大、中型水闸与上级主管部门和防汛指挥调度中心通信联络，统一调度。

8 结语

城市防洪设施建设是城市基础设施建设的重要组成部分。因此，防洪规划应纳入城市总体规划范畴，为城市建设和社会经济发展构筑高标准的防洪安全保障体系。同时，社会总在不断地发展进步，防洪规划应根据不断变化的实际情况及时加以修正和完善，以适应社会经济和城市发展需要。