江苏环境信息“出笼”记

□ 本刊记者　陈沙沙

生态GREEN

江苏环境信息“出笼”记

环境数据的“归一输入”与“统一输出”，可以改变过去“多数多源，多源并用，信息不共享，部门难协同”的窘境。

□ 本刊记者陈沙沙

何春银向前来参观的人介绍“1831”工程。图/陈沙沙

在由公众环境研究中心等多家组织共同发起的“污染源信息全面公开”的倡议活动中，江苏省环保厅由于在线监测数据平台建设——“1831”工程，成为个中翘楚。

“1831”并非一个数字游戏，具体指的是江苏全省共享的生态环境监控系统。

作为江苏省环保厅生态环境监控中心主任，何春银成为这场用信息化塑造环保现代化的“操盘者”，他自信地说，“这里才是真正的云计算。”

在追踪环境信息公开状况已有4年之久的环保专家马军看来，环保部门利用日益普及的互联网技术向社会进行监测数据发布，有利于改变当前环境信息披露零散、滞后、不完整、不易获取的现状。

而在一线工作多年的何春银有着自己的理论体系，他喜欢用打油诗形容环境信息公开的曲折及“1831”的作用。

“环保上面千条线，线上有要求，表格在期间。表格无划定，经常在改变。条件同系统，互相不见面。偶尔一见面，就得撕破脸。上下不信任，左右不服气，领导不满意，群众有意见，自己很辛苦，别人看笑话，出事担责任，想想就可怕。”

“一问没有知”

“省领导视察要看各方面的数据，比如太湖周围有多少企业，多少入湖口等等，谁能如数家珍？那不是一问三不知，是一问没有知，大家数据都不统一。”据何春银介绍，“1831”系统的原型来自江苏省太湖流域水环境信息共享平台(以下简称“太湖平台”)。

2007年5月，由于水体氮磷严重超标，太湖出现了大规模的蓝藻爆发事件。一时间，工厂无法开工，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。

挥之不去的异味，斩之难断的蓝藻，使那曲“太湖美，美就美在太湖水”成了讽刺。自此，痛定思痛的水乡人，再一次发起针对水危机的拉锯战。

2007年7月，在太湖水污染治理工作会议上，时任江苏省委书记的李源潮甚至表态说，要以最严格的环境保护制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15%。而救赎行动的重锤之一，就是如何克服“信息孤岛”的弊端。

“太湖水域有2400平方公里，流域跨越多个地区、多个部门。其中，信息监控涉及污染源、环境质量、生态背景、水文、气象等方方面面。”

何春银对《民生周刊》记者分析，2008年前，环境信息化处于阶段性分头建设阶段，由于缺乏在政府综合管理与决策层面的信息集成、共享、集中管理与统一发布机制，所以无法为太湖治理与决策提供有力的信息支撑。

“数据从各个系统汇总，肯定有重复交织。怎么办？当时就一个命令，建系统，信息一体化。”何春银回忆，在总结蓝藻污染经验教训时，环保厅领导层意识到，以业务为牵引的数据监测机制必然带来矛盾。

“以前，106台信息化设备36个系统分布在7个机房。36个系统，意味着产生36套数据、36个密码、36张图。”他进一步解释，如果每一个信息系统各自为政，技术标准不统一，那么业务数据只能自圆其说，无法实现唯一并共享。

2008年8月，经过48天的急骤建设，“太湖平台”组装上线。

据生态环境监控中心提供的数据显示，“太湖平台”囊括了江苏太湖全流域125个水环境自动监测站，建设蓝藻预警监测系统，建成50个省、市、县和区域4级重点污染源监控中心并实现联网。

“这就使太湖流域水质自动监测、太湖蓝藻预警监测、重点污染源监测、65个国家考核断面和20个湖体监测点位信息等10多个方面的信息和系统集成于一体。”

“每天进入300万条数据”

2012年12月28日，对于何春银和他的团队来说，是个极其特殊的日子。中央一位领导来到江苏省泰州科学发展观展览馆，听取了他们的汇报。“按规定，我只能介绍2分钟，没想到他一直问了我10分钟。”

在鼠标的遥控下，江苏省宜兴市陈东港的全貌地图出现在52寸的液晶屏幕上。随着箭头的“飞行”，陈东港水质自动监测站呈现在眼前。除了可以看到监测站的环境外，两小时一次的监测数据也会自动显现。

当时演示的即是成型的“1831”系统。2010年秋天，一个以“太湖平台”为样板，江苏省共享的生态环境监控体系——“1831”工程逐渐浮出水面。

2012年元旦，“1831”这个庞大的数字系统上线试运行。

对于“1831”带来的改变，环保厅工作人员说道，“江苏污染源普查有63万个污染源，环保人员才2887个。过去坐车子跑个半天就看一个点，现在坐着就能感知环境看生态。”

而一组数据，更能说明这套系统所涵盖的信息量：

截至目前，江苏省840家国（省）控重点污染源全联网，80家集中式污水处理厂联网49家，42家总装机30万千瓦以上省管电厂全联网，170个流域水环境自动监测站联网125个，179个空气自动站联网125个，134家机动车尾气排放检测机构联网63家，64个地方饮用水水源地自动监测站联网39个，38家危险废物集中处置设施联网29家，11个辐射环境监控监测哨全联网。

据初步统计，每天约有300万条数据进入“1831”系统，被调用信息约达150万条。

当谈到“1831”最大的作用时，何春银还是坚持“唯一并共享”是最高境界，就是解决反映环境数据的“归一输入”与“统一输出”的问题。

他举例道，江苏全省一次污染源普查63万家，其中工业污染源185413家，国控污染源约1000家，都是相互重叠的，数据是矛盾的，导致不可信。

“各个小系统扯断了一体化，你不能说它错，也不能讲它准，就像盲人摸象，组合起来还原不了一个完整的大象。1831就是要解决这个问题，逼着它唯一。”

他认为，“唯一并共享”可以改变了过去“多数多源，多源并用，信息不共享，部门难协同”的现状，实现了“一数一源，一源多用，信息共享，部门协同”。

此外， 在浏览“1831”操作平台中，《民生周刊》记者在其中发现一个名为“江苏省环境可持续发展分析系统”的子平台。

“实时感知4万亿经济总量下10.26万平方公里江苏省生态环境系统安全与健康的程度。”何春银解释“1831”如何为决策层提供参考。

“阳光”的平台

“只要执法信息进入平台，整个体系的工作人员都可以看到，尤其是领导层会更加关注。刚刚一个环保局长来电话，打听被查处的秸秆焚烧的火点面积。”何春银说。

左图：2013年6月12日，江苏省无锡市，几位环卫工人在太湖鼋头渚风景区沿岸作业，湖面上覆盖犹如绿色油漆般的蓝藻。图/CFP

2013年是江苏实施秸秆全面禁烧的第一年，从5月下旬开始，进行为期1个月的禁烧巡查，范围涉及全省13个市域。与往年不同，今年巡查人员都手持“移动1831”。

“移动1831”的作用，是通过手机实时拍摄、摄影秸秆焚烧火点的情况，并可与“1831”平台相连，即时录入执法情况。

“一登陆就会留下痕迹，信息无法更改，所以各地环保局都非常紧张。以前都讲100%，现在都不好意思说了。”在何春银看来，“1831”是一个“阳光”的平台，而重点污染源24小时实时监控数据在外网公开只是“1831”的冰山一角。

“它成为一个试验石，你敢不敢到1831上来？你不来，可能就有自己的小九九。”他说道。“当然，这个平台是与私权利做斗争，步履维艰。在这个不唯一的社会，你要做唯一的事情，你就触犯了规则。”

这并非杞人忧天。在碧水蓝天已成为一种奢望的当下，“1831”所面临的是一堆“硬骨头”，甚至建立初期，就面临各种力量的“角斗”。

“当初觉得实现不了，从技术角度看不难，资源也可以克服，但从行政角度看太难了，有的市县数据缺失率很高，谁愿意拿出来？”一位环保厅工作人员向《民生周刊》记者提起众人在“1831”筹建初期的担忧。“应该说，环保厅一把手的支持起到了决定性的推动作用。”

同时，为了推广“1831”，何春银带着26个队员玩起了微博。这个最廉价而又最普及的自媒体平台，承担了“1831推广”公众征文、针对企业环境信息更新滞后行为的“1831拍砖”行动。

“对别人是兴趣爱好，对我们是工作任务。大家都注册了微博，自己宣传自己。”生态环境监控中心监控科方炜说道。“之前，我们科室人员会轮流拍砖。其实拍砖是没办法才拍的，有的企业不怕罚钱，就怕丢人。”

对此，何春银的微博，有一首打油诗：一人一砖一声吼，拍出民意网络抖；谁的数据不上传，不改我们不罢手。“以前有77家企业不联网，一拍就联网了。没有哪一家企业能够自觉承担社会责任，公众的监督极其重要。”

“1831”平台已经运行1年半的时间，并且还在不断地完善。每天打开云平台，已成为环保厅各个处室工作人员的习惯。

“做环评之前，可以通过1831了解企业具体位置、周围有没有敏感物，更有利于判断。而且审批的每个流程，都会留有痕迹，所有的环境信息，包括环评意见都可以看到。审批完成后，项目立刻落实到平台地图上，只要点开，就可随时了解它所有的环境信息。”

在采访结束时，说到未来的目标，何春银和“1831人”的态度乐观而谨慎，因为他们深知目前的数据是“相对真实”，“1831”系统的任务还非常艰巨。“一些市县的小系统仍然存在，没有纳入大平台中。但只能一步步来，鼓励大家联入大平台，用一套公开的数据无限接近真实。”

（江苏省环保厅宣教中心对此文亦有帮助。）

什么是“1831”工程？

“1831”是江苏省共建共享的大型环境保护物联网示范工程。

“1”：建设一个全省共享的生态环境监控系统。

“8”：集成饮用水水源地、流域水环境、大气环境、重点污染源（包括污水处理厂）、机动车尾气、辐射环境、危险废物、应急风险源等8个子监控系统。

“3”：组建省、市、县三级生态环境监控中心，统一归口管理自动监测监控系统，对监控数据质量实施“全生命周期”控制。

“1”：建立完善的环境监控运行机制，出台一套环境监控管理办法，实现对全省生态环境的现代化监管。

□ 编辑 罗燕□ 美编 王迪