加强农技推广体系建设推进科技创新与应用

□丁超/荣县农业科教站

加强农技推广体系建设推进科技创新与应用

□丁超/荣县农业科教站

1引言

我国正处于传统农业向现代农业转变的重要时期，面临诸多的矛盾和问题。农业综合生产成本上升；人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高；农村劳动力大量流动，人口老龄化趋势明显；农牧业生产单元小（一家一户为主），农牧业生产的比较效益随着社会经济的高速发展而逐年下降；自然灾害频发，农产品价格大幅波动，使农牧业生产风险增加等，这些严重制约农牧业的持续健康发展。党中央、国务院明确提出推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展战略。推进现代化的发展涉及的内容广而多，如体制、机制、保障等。现就如何加强农技推广体系建设，推进科技创新与应用，结合荣县实际作一个简要探索。

2科学合理设置基层农业技术推广机构的职责及编制

基层农业技术推广机构的职责和编制要科学合理设置。即：种植业主要职责为承担农业新技术、新品种、新机具的引进、试验、示范和推广；开展植物病虫害等灾情的监测、预报、防治和处置；组织推广农业标准化生产和对农产品生产过程中的质量安全实施监管和配套服务；开展农业资源管理；开展农业生态环境和农业投入品使用监测；开展农业公共信息发布和农民培训、教育。养殖业主要职责为依法承担行政区域内动物防疫和强制免疫的组织与实施；动物和动物产品的检疫；动物疫情调查、监测与报告；兽药和饲料等养殖投入品的监督管理；畜牧业生产中先进实用技术的推广和畜禽新品种的引种、试验、示范；草原管理、生产统计等。荣县的县乡（镇）两级共设68个农业技术推广机构，其中县级14个、乡（镇）级54个。县、乡（镇）两级定编人数524人，其中县级160人、乡镇级364人。

3创新基层农业技术推广人员管理机制

3.1竞争聘用制

全员实行竞聘制，农业综合服务中心主任由县农业主管部门聘任，一般工作人员由农业综合服务中心主任聘任，聘期3年。新招聘的公益性农技推广人员必须具有相关专业大专以上学历，经县人事部门考试合格后择优录用，原则上新招聘的农技人员必须到乡镇或村从事基层工作1年以上。

3.2全面推行农技推广责任制

一是包村联户制度。每个专业站所每年至少联系服务1个行政村，重点开展特色服务，科技入户率和到位率达到95%；每个专业技术推广人员至少联系服务10个以上农牧业科技示范户或种养大户，服务对象满意率达到100%。二是公开制度。县、乡均建立制度上墙、职务公开制度，向社会公示农技人员姓名、联系电话、服务内容承诺、工作职责等。三是目标制度。根据不同技术职称、岗位和专业性质，进行明确分工，确定年内专业技术人员的目标任务、工作职责，量化工作指标和目标要求。

3.3考核考评机制

建立由县农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方参与的共同考评机制，特别要尊重科技示范户和重点农户代表的考评意见。把考核结果作为晋升、提拔、奖励和表彰的重要依据，考核重点是德、能、勤、绩、廉5个方面的综合素质及全年规定任务的完成情况。3.4多元化推广服务机制

协调指导农民专业合作经济组织、涉农企业、中介组织等经营性主体和农业标准化示范基地，为其生产经营活动提供技术支持，引导其围绕政府推广规划和重点，开展农业技术服务；探索建立和完善以政府推广机构为主体的多元化合作推广机制的有效途径和模式。

3.5实行农技人员岗位证书管理制

一是乡镇或区域公益性农技推广事业单位实行上岗资格准入管理，具有准入资格乡镇农技人员才能从事农技推广岗位工作；二是根据推广工作需要和编制情况，每年招聘2名以上的大学生进入推广队伍。三是创新用人机制，结合“大学生村官工程”和“大学生创业工程”，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层农技推广体系注入新生力量。

4加强农业科技人才队伍建设

4.1重视农业科技创新人才的培养、引进和使用

根据全县特色优势产业发展需要，着力培养农机、蔬菜、茶叶、水果、肉猪、肉禽、蛋禽、山羊、肉兔等产业发展所需农业技术人才。鼓励农技推广组织、农牧业产业企业引进高层次科技人才，支持农牧业产业企业建立涉农高校、职业院校学生实习、科研基地，培养和吸引创新人才。

4.2加速农技推广队伍知识更新步伐

制定基层农技人员知识更新培训计划，分期分批将基层农技推广人员选送到培训中心、涉农高校、农业科研院所、大型农业企业、省级以上现代农业技术培训基地等进行培训，每两年完成一轮对县乡在岗公益性农牧业服务人员的业务培训，每次培训不少于15天，建设高素质基层农技推广队伍，提高科技对农业农村经济发展的支撑能力。

4.3大力培育新型职业农民

以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。依托“阳光工程”、创业培训、田间学校等开展新型职业农民培育。荣县要力争每年培训农民26万人次，印发农业技术明白纸26万份以上，开展送农牧业科技下乡活动30场（次）以上。与有关院校合作，开展学历教育。整合各类培训资源，加强村干部、农村党员、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户培训。大力培育病虫害防治员、畜禽防疫员、营销员、果桑茶园艺工、农村经纪人等，努力造就一支适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的新型职业农民。

5强化农牧业科技服务体系建设

5.1加快农牧业科技示范园区建设

围绕茶叶、水果、畜牧、果蔬等农业优势特色产业，以实施重大项目为载体，依托龙头企业、科研院所，建设一批市级和县级农业科技示范园区，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以园区为基点的新型农业科技资源组合模式。充分发挥园区技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，大力提升主导产业技术水平，延长产业链，提高产品科技含量和附加值。切实抓好部、省、市三级畜禽养殖标准化示范创建活动，全面推行“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”共建联建养殖小区模式、订单养殖等有利于“两个带动”的发展机制。发挥好现有市级以上示范场作用，组织养殖户到小区（场）观摩培训。开展创建国家、省市级养殖标准化示范场活动，实现畜禽养殖规范化、标准化。

5.2积极构建新型农业科技服务体系

建立完善以科技特派员为主的农业科技专家大院、专家服务基地等新型农村科技服务体系，带动龙头企业、农村种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农村经营主体健康快速发展，使其成为连接千万农民、企业和市场的纽带，促进技术、资金、人才、信息、管理等生产要素向广大农村聚集。

5.3培育新型农业社会化服务组织

扶持农村专业合作经济组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。围绕保障农业生产安全和促进农村经济又好又快发展的目标，支持和鼓励农技人员和其他社会组织，兴办种苗繁育公司、植保服务队、农机服务组织、信息服务组织、农资连锁企业、专业合作社、科技示范基地、标准化养殖场等经营性农业服务实体。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进实用技术、发展现代农业的积极作用，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。完善村集体服务功能，鼓励发展农村综合服务中心，增强集体组织对农户技术指导、生产经营的服务能力。全面推进农业农村信息化，加强农村综合信息服务中心（站）建设，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通等综合信息服务水平。

6大力提升农业科技创新与应用能力

6.1着力抓好种养业科技创新

密切加强与农业科研院所的合作，支撑创新能力。加大动植物新品种引进选育和自主培育力度，引进培育一批优质、高产、高抗的良种和专用特色新品种，加快品种更新换代速度。加强对荣县黑山羊、优质肉兔、生猪等地方优良畜禽品种的种质资源发掘与新品种定向培育，在选育与开发等关键技术上取得突破。通过黑山羊品种选育，建立核心群，逐步形成有自主知识产权的“川南黑山羊良繁品系”。加快畜禽良种工程建设，建立健全种畜场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。完善以县、乡为主的人工授精改良网络，鼓励围绕生产基地就近建设村级自繁自育商品仔畜养殖场。

6.2提高乡镇农业技术推广服务能力

切实改善基层农业推广工作条件，保障必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地，提高服务能力。采取调整一批、培训一批、新进一批人员的办法，配置符合当地产业发展特点的技术推广服务人员。采取招聘事业单位人员、招考特岗人员，提供公益性岗位等办法，解决目前乡镇技术推广人员不足、年龄老化问题。发挥县乡农业推广服务机构的整体功能，确保技术推广、农资市场监管、动植物疫病防控、农产品质量安全等职能有效履行。改进推广服务方式，实施信息进村惠农工程，充分利用广播、电视、报刊、互联网络、手机短信等现代信息技术，通过开设专栏、安排专题讲座等，实施远程农牧业技术指导服务，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的农牧业科技信息服务。

6.3积极推广农业科技新技术

推广应用新型节水、节肥、节能、节材、节地等技术。大力推广高效节水灌溉新设备，继续实施旱作农业工程。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作、水果丰产栽培和留树保鲜等技术。深入推进测土配方施肥，加强设施农业与技术示范基地建设。支持农业机械技术改造，提高产品适用性、便捷性和安全性。加强农村沼气工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。

6.4大力开展农牧业科技人员进村入户指导服务行动

持续深入开展“双百”农牧业科技人员助农丰产增收行动，在县乡两级农牧业系统内择优选定科技人员200名，采取召开现场会、科技赶场、进村入院入舍和田间试验示范等形式，通过发放技术手册、技术明白纸、现场操作示范等手段，开展以防旱减灾、撂荒地复耕、推广“四新六良”和畜禽“五化”新技术、新品种为主的助农丰产增收行动。开展实用技术普及性培训、新型职业农民培训，建立种植业示范基地；指导帮助建立标准化养殖场，推广新品种、新技术；培育种、养大户和科技示范户，带动农牧业科技的推广应用。

7努力加快农业科技成果转化

7.1建立农业科技成果转化平台

坚持政府引导、市场运作，建立集科技成果信息服务、分析测试、技术转移、工程化应用、创新孵化、区域服务、融资服务等功能为一体的农业科技成果转化服务平台。建立农业科技成果网上定期发布制度，及时反映农业产业化的科技需求。加强农业技术交易市场建设，建立农业科技成果供需对接平台。加快发展农业技术产权交易、技术评估咨询等中介服务机构，为农业科技成果的产权交易提供便捷高效服务。

7.2实施农牧业科技成果转化项目

围绕荣县农业特色产业的科技需求，全面实施优势特色现代农业产业、现代畜牧业等一批农业科技成果转化项目。强化先进科技成果的引进和转化。要抓好绿色食品原料标准化生产基地建设，完成1.94万hm2椪柑、枇杷、蔬菜和茶叶绿色食品原料基地认证。结合荣县省级新农村示范片建设，启动“现代农业万亩亿元示范区建设”，全力实施现代农业千亿增收工程。

7.3完善农业科技成果转化机制

建立完善农业科技成果转化企业主体运行、产学研联盟合作、多元化投入、组织推进、展示交易促进、奖励评价等机制，形成全社会共同推进农业科技成果转化的高效长效动力。大力实施以企业为主体，产学研结合模式的科技成果转化，提高涉农企业科技活动经费占主营收入的比重，使企业成为农业科技成果转化的投入主体。大力支持农业产业化龙头企业组建产业技术创新联盟，提高农业科技创新能力，在争创国家高新技术企业或省创新型企业上取得突破。

8加强农产品知识产权保护

8.1全力打造特色农产品品牌

强化知识产权意识，加强对商标、专利、品牌等知识产权的保护，推动全县农业企业产品统一标注特色农产品标识，统一特色农产品包装，全力打造特色农产品品牌。不断完善“基地+龙头企业+农户+品牌+市场”模式，建立健全产品质量、标准化管理、计量检测和企业质量信用体系，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，提升荣县农产品品牌的市场竞争力和占有率。

8.2大力提升农产品科技含量

加大对涉农品牌企业的科技创新支持力度，已被确认为县级以上名牌、列入县规划发展的重点农产品生产企业，在科技项目立项、技术引进等方面给予重点倾斜。大力支持涉农名牌产品企业引进和运用新工艺、新材料、新装备，采用科学管理方法和质量保证手段，提高农产品的科技含量和产品质量。

8.3完善农产品品牌保护机制

严格执行专利法、商标法等知识产权法律法规，加强对农产品品牌的知识产权保护。支持涉农企业及时申请对自主科研成果和核心技术的知识产权保护，严厉打击假冒名牌产品及其它侵犯知识产权违法犯罪行为，有效杜绝龙头企业商标、域名被恶意抢注等现象。建立涉外知识产权纠纷应对机制，防止特色农产品品牌被恶意收购。支持对具有巨大市场潜力和发展空间的荣县地理标志产品、区域特色农产品进行保护性注册，依法维护涉农品牌企业合法权益。

9保障措施

9.1加强组织领导

进一步统一思想，提高认识，从实现中国梦出发，切实把基层农技推广体系建设和提高农业科技创新能力列入农业工作的重要议事日程。荣县农牧业局成立由局长、党委书记任组长，分管领导任副组长、各乡镇农业综合服务中心主任、畜牧兽医站站长、局属各单位负责人为成员的农业科技创新工作领导小组，负责全县农业科技创新工作的组织和协调工作。

9.2加强财政保障，落实科技投入

首先，基层农业技术推广机构的人员和工作经费全部列入财政预算，由县级财政统一保障，并随经常性收入的增长而同步增长。要加大各级财政对农业科技的投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。设立“荣县农业科技创新专项资金”，列入每年财政预算，专项用于支持农业科技创新，保持10%以上的年增长幅度，形成农业科技创新投入持续稳定增长的新机制。加强对科技投入资金使用过程的监督管理，明确监督主体和监管责任，推行科技投入资金的绩效评价制度，确保财政科技投入资金的有效使用。其次，要引导企业和社会增加农业科技投入，形成政府、企业和社会多元化、多渠道的科技投入格局。

9.3强化监督管理

把基层农技推广体系建设和农业科技创新工作作为衡量各乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医站、局属各单位农业年度工作和服务水平的重要标准，纳入重点目标考核。各单位要明确任务，细化责任，狠抓落实。在各类科技项目管理上，要建立起有效的项目管理体系，制定相关的管理制度。要加强项目的动态管理，并逐步建立起项目单位和科技人员信用考核制度，促进科技项目管理工作尽快走上科学化和规范化的轨道。

9.4抓好宣传教育

着重在基层农技推广体系建设和科技创新工作中树立典型、发现典型、宣传典型，依靠典型引路，加快农业科技创新和成果转化；要及时总结经验，探索建立长效工作机制；要通过各种新闻媒体大力宣传农业科技创新工作的成效，在全社会营造重视农业科技创新、支持农技推广的良好氛围，调动农民学习农业科技和运用农业科技的积极性。

9.5建立促进农牧业科技创新的激励机制

一是全面落实农牧业科技人才引进的各项优惠政策，做好农牧业科技成果转化和农业技术推广奖励工作。对在农牧业科技创新工作中做出重大贡献的单位和个人进行表彰奖励。二是要建立全县农牧业专家库，并从县级科技经费中安排一定数额，用于开展和加强农牧业专家库建设。三是要落实农牧业科技干部与生产实践、产业发展挂钩的绩效考评制度，以及支持、激励农牧业科技人才带薪、带技术推进科技成果转化、兴办有关实体以促进农民增收的具体政策措施。