德阳市旌阳区实施“全价购机直补到卡”新模式

□梁 辉赵顺民/德阳市农业局 德阳市财政局

2012年，德阳市旌阳区被四川省农业厅、财政厅确定为农机购置补贴“全价购机”试点县，为总结试点经验，德阳市农业局、财政局组成调研工作组对旌阳区试点工作情况进行了全面调研。

1 基本情况

自2004年实施中央农业机械补贴项目以来，通过“差价购机”德阳市已累计落实国家补贴资金45 947万元，极大地调动了农民群众购置农业机械、应用农机技术发展现代农业的积极性。但是差额购机方式已不能适应当前农机购置补贴政策的新形势，特别是难以从根本上有效杜绝各种腐败问题的发生和保证政策兑现的时间要求，全面推开“全价购机”补贴方式已势在必行。2012年，德阳市旌阳区通过开展“全价购机”补贴试点，不仅提高了购机补贴工作的时间效率，增强了农民选择的自主性，让相关职能部门和供机企业服务保障更加充分有力，让购机农户更多地感受到了补贴的实惠，同时也帮助农机企业加快了资金周转，提高了经营效益，取得了购机农户与经销企业双赢的良好效果。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，确保试点工作有力推进

为保证试点工作的顺利进行，旌阳区成立了分管副区长任组长，区农业局、财政局、监察局主要负责人任副组长，旌阳区农业局、区财政局相关股室负责人为成员的旌阳区农机购置补贴试点领导小组，领导小组下设农机购置补贴工作办公室，负责全区农机购置补贴项目实施。各乡镇（街道）设立相应农机购置补贴领导小组，下设补贴机具核查组。

2.2 落实责任主体，确保任务落实到位

旌阳区农机购置补贴办公室设在区农业局，人员由农业、财政抽调，实行联合办公，农业部门主要负责购机补贴项目的具体实施和审查，财政部门负责审查补贴资金使用和资金监管，购机补贴项目实施相关乡镇（街道）负责辖区范围内购机户申请的初审和后期的机具核查，并层层签订目标责任书，实行部门配合、明确职责、相互监督。区农机购置补贴办公室定期向区农机购置补贴试点领导小组和区纪委、监察局书面汇报购机补贴阶段实施情况。

2.3 精心设计方案，确保试点工作科学合理

在制定实施方案和资金使用方案时，坚持因地制宜、科学发展的理念，根据旌阳区农机化发展水平、装备结构、耕种收主要机械的比例、重点区域、重点项目的区域布局确定发展重点。在确定实施方案和资金使用方案时，相关部门积极配合，分别多次召集乡镇、企业、银行、购机农户等开展调研，征求意见，对实施方案的科学性、可操作性进行论证，重点探讨如何解决农户购机筹资难和优化补贴程序加快补贴进度等问题，在多次调研、反复论证后形成全价购机直补工作实施方案和资金使用方案。

2.4 创新工作模式，确保试点工作成效

在项目实施中，有在全额购机直补到户可能存在购机农户筹资难、筹资压力大的问题，解决不好将严重影响农民购机积极性和全区农机化发展的进程，同时将严重影响国家农机购置补贴这一强农惠农政策的执行。为此，德阳市和旌阳区两级财政、农机主管部门多次座谈研究，经区财政局与金融部门协商沟通，并组织农业局、邮政储蓄银行、农机供应商等多次协调，探索农机购置补贴融资途径，在不增加购机农户购机成本的情况下较好地解决了购机农户筹资难的问题。

（1）主动作为，积极协调，解决农民筹资难题。一是农业、财政部门与邮政储蓄银行进行协商，利用购机农户在邮政储蓄银行开设的一卡通账户，就农机购置补贴农户贷款方案，程序、贷款资金利率、贷款代扣方式等问题达成一致，在解决好购机农户资金问题的同时确保邮政储蓄银行贷款风险为零。到目前为止邮政储蓄银行已实现购机农户贷款1 200多万元。二是简化贷款手续，优化服务。购机户贷款凭农机主管部门下达的农机购置补贴指标确认通知书即可到邮政储蓄银行办理贷款，无需其他担保，简化了贷款手续。银行到各农机购置补贴经销企业设专门窗口，上门服务、当场办理，贷款金额原则上不超过机具补贴金额。三是加强购机户与农机补贴经销企业之间的协调，在双方自愿的基础上，采取经销企业贴息或让利贴息的方式，支持购机者购置农业机械。该区7户农机供应商全部承诺对购机农户进行贷款贴息，既减少了农户购机筹资成本，又加快了经销企业资金周转，还保证了购机农户的购机积极性，形成农户、经销企业和金融部门“三赢”的局面。

（2）优化购机流程，提高工作效率，保证服务质量。针对购机农户分散问题，旌阳区农机主管部门按照一天一个乡镇的进度轮流到各个乡镇为购机农户上门服务，为他们办理入籍、上户、上牌等手续，减少了农户相关费用支出，为农户节省了时间。同时，区财政部门通过国库集中支付，解决了购机农户资金上账和结算问题，把购机农户由原来到区3次才能完成的事情变为2次，整个购机资金补贴程序在40～60天期限内完成，较差额购机补贴购机时间大大缩短。通过提高服务质量和服务方式，整个农机购置补贴工作的效率大大提高，农户的费用负担也有较大幅度的降低，农业生产时效也有了更好的保障。具体流程如下：

受理购机户申请。在受理购机户申请方式上为减少农户多次往返跑路，采取多种方式受理申请。由区购机办印制统一的购机意向表，农户可在乡镇农业服务中心填表申请，也可在农机经销企业选择机具时填表申请或直接向区购机办提出申请。区购机办在规定时间内将购机意向表统一分类汇总后，将名单发放相关乡镇购机补贴领导小组审查、集体会审。

审查购机户资格，确定购机户名单。各乡镇在审查、集体会审后将购机户名单统一上报区购机办，区购机办根据优先原则，会审后确定初步的购机户名单。若申请补贴资金大于补贴指标资金，将根据实施方案和补贴资金使用方案要求在乡镇审查环节调整安排，对购机户条件基本相等又无法协调的采取抽签方式，但必须严格程序。

购机户信息登录，领取确认通知书。在安排购机户信息登录时，原则上必须由购机户本人亲自到购机办信息登录，购机户须持本人有效身份证原件，购机补贴申请表，“一卡通”存折等（专业合作社信息登录时还需持工商营业执照，组织机构代码证）。如购机户本人确因特殊原因无法亲自参加信息登录，可由直系亲属代理，但须出具户口簿和代理人身份证原件以及购机人身份证原件方可进行信息登录，不允许一人持多人身份证代办信息登录。

受理购机户补贴资金申请。在受理购机户购机补贴资金申请环节上，采取购机户购机后由补贴机具经销企业负责帮助购机户整理相关购机补贴资金申请资料，并装订成册，20日内向区购机补贴办提交补贴资金申请。

补贴机具核查，机具入户挂牌。购机办将补贴申请资料分类汇总后，下传乡镇购机补贴领导小组，乡镇核查组在10天内开展机具核查，核查结果由核查组两名以上核查人员签字确认，乡镇分管镇长签字盖章后上报区购机办。对补贴资金5 000元以上的机具，区农机监理站配合乡镇在规定时间内对补贴机具开展入户挂牌，一并核查。

补贴资金补贴到卡。各乡镇对机具核查后，将核查资料在规定时间内上报区购机办，5个工作日内，区购机办完成审查，审查后报区财政局，区财政局审查后，5个工作日内通过区邮政储蓄银行发放到购机户“一卡通”账户，并通过手机短信通知购机户。

2.5 加强审核监督，确保资金安全

为确保项目资金安全，旌阳区在实施全价购机补贴过程中严把了两个重要关口：一是购机户信息录入前的机具审查关；二是补贴资金直补到卡之前的机具核查关，而机具核查关是整个购机补贴实施环节的重中之重。

（1）严把补贴机具审查关。旌阳区对补贴金额超过5 000元以上的机具采取三级审查，两级集体会审，一次谈话调查的审查方式。

三级审查：村社审查、乡镇审查、区购机办审查。审查购机户是否有购买能力、经营能力、购机户历年购机情况及是否有不良记录情况进行审查。

二级集体会审：乡镇召集村社主任对本乡镇、村社辖区内购机户情况集体会议审查，本着优先原则确定购机户名单。区购机办对全区各乡镇购机户名单集体会审，主要针对程序和重点对象进行集体会审。

一次谈话调查：区购机办与购机户采取面对面谈话，从谈话中甄别虚假购机户，谈话调查内容涉及购机户所购机具型号、价格、销售公司以及家庭经济状况、经营能力、经营成本核算等，谈话调查同时对其讲解购机补贴政策和经营风险提示，对虚假购机申请经调查核实可以不予审批。2013年在谈话调查中对32户虚假购机申请未予审批，占大中型机具申请比例的8%。

（2）严把补贴机具核查关。旌阳区对补贴机具实行了100%核查，对补贴额较大的机具全部对照机具核查相应编号、机型，同时做好人机合影，对补贴金额较小机具采取30%以上上门核查，其他采取电话核查，核查面达100%。乡镇核查组作为机具核查的主要力量，区购机办实行重点抽查，区农机监理站利用机具入户挂牌协助机具核查，在确认农户购机真实性的前提下才能进入下一步“直补到卡”环节工作。

3 取得的成效

通过开展全价购机补贴项目试点，极大地提升了旌阳区农业机械化水平，加快推进了农业生产方式转变，取得了明显的经济效益和社会效益，主要体现在以下几个方面：

3.1 有力调动了农户的购机积极性，提高了全区农机化装备水平和作业水平

通过实施全价购置补贴项目,尤其是通过工作方式创新很好地解决了购机农户的融资问题，进一步激发了农户的购机热情,旌阳区农户购机积极性明显提高，2012年全区农户申请农机购置补贴3 500万元，是2011年的3倍，农机具由原来单一的粮食生产类，扩展到畜牧业、设施农业、农产品加工业等多个领域，全区主要农作物机械化综合水平达到80%，超过全市平均水平20个百分点，位居全省前茅。

3.2 有力促进了各类农机具销售，带动了农机化服务产业发展

通过实施全价购置补贴项目，2012年旌阳区农机销售额达7 000多万元，农机大户不断涌现。他们通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式成立农机专业服务组织，整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业、一条龙作业和跨村跨区作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大经济效益还吸引了越来越多的农机手加入到农机合作组织，解决了高效农机与小规模农业生产经营方式之间的矛盾，扩大了农机服务作业规模，实现了双赢。当前，旌阳区已成立农机专业合作社13个，拥有各种农业机械200多台，以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全区10%以上的农业生产作业量，为促进农村劳动力转移、推动土地流转和农业规模经营发挥了重要作用。

3.3 有力规范了农机购置补贴工作，避免了农机购置补贴领域各类腐败现象发生

通过实施“全价购机直补到卡”这一新的购机补贴方式，进一步完善了购机补贴制度，规范了购机补贴工作行为。一是提高了补贴方式的透明度和清晰度。购机户可以全面了解机具价格，清楚自己购机该付多少，国家补贴了多少，补贴款直接补到“一卡通”账户，实现了购机一站式服务，全过程阳光操作。二是有效控制和预防了农机套购和倒卖。实行“全价购机直补到卡”后，如有个别人员要想从中套购和倒卖必须与一家一户的农民沟通，极大地压缩了批量套购与倒卖的空间，使套购与倒卖风险更大，成本更高。同时，“全价购机直补到卡”补贴资金在补贴到卡之前还要开展机具核查，补贴资金款可以作为一种保证资金，如农户购机情况不真实，可取消补贴资格。三是扩大了农民自主选择权。“全价购机直补到卡”方式的实施，使农民选择机具可以货比三家,自主权更大。农业、农机部门更多的是与购机户接触，一定程度上割断了经销企业与基层农机部门联系，尽可能地杜绝了经销企业与基层农机部门进行暗箱操作、向农民指定经销商或强行推荐产品等行为的发生。

3.4 加快了资金执行进度，农业生产更加保障有力

“全价购机直补到卡”通过银行贷款、企业贴息等办法解决购机户筹资难问题，做到了不增加购机户负担，购机户满意，提高了购机积极性，财政惠农补助资金支出进度显著加快，经销企业虽承担了利息，但资金回笼快，减少了资金垫资时间，同差价购机比较，资金结算至少提前了3～4个月。随着资金执行进度加快，进一步加快了农业机械推广应用，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，据统计，联合收割机收获小麦可减少损失3%左右，水稻插秧机作业后，每公顷可增产750kg左右，同时在提高劳动生产率方面机插秧与人工插秧相比可提高20倍以上，农业生产更加有保障。

4 存在的问题

虽然在旌阳区开展的全价购置补贴试点工作取得显著的成绩，为全省乃至全国开展农机购置补贴全额购机、直补到户工作打造了样板，提供了有益经验，但在试点过程中也还发现了一些值得注意的问题。

4.1 经销企业存在提前发机问题

提前发机就是经销企业在还未取得购置补贴指标确认书前，提前把机具发放到农户手中，严重扰乱了购机补贴工作的有序开展，同时可能导致经销企业和农户间的利益纠纷。经销企业提前发机的原因有两个：一是经销企业间相互竞争，为抢占市场而不按照相关购机补贴规定秩序执行；二是购机补贴实施与农忙季节重叠，农民为抢在农忙前作业主动要求经销企业提前发机。

4.2 经销企业垫资购机的风险问题

全价购机存在购机户购机时由于筹资难而出现由经销企业垫资的情况，即购机户购机时只支付部分的购机款，其余补贴款由经销企业垫资，可能出现补贴款直补到农户账户后，购机户以机具质量问题影响作业收入或售后服务不到位等理由拒付或要求经销企业补偿和退货等情况发生。还有部分经销企业二级代理商经营不规范，垫资时未履行相关垫资欠款手续，造成经销企业无法收到垫资款。

4.3 变相的差价购机问题

在全价购机试点中，由于试点县和相邻县购机补贴标准不一，个别地方存在以自己的名义帮相邻县市的亲朋好友购买的情况。个别农机专业合作社也因此可能存在利用专业合作社账户套购机具或变相差价购机的情况发生。

4.4 农机购置补贴机具售后服务难以跟上的问题

由于农机购置补贴政策的实施，大型农机具增长较快，机械分布较广，出现了售后服务难以跟上的问题。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练、调整不当、保养不到位等问题，售后服务难以满足农机户需求。二是部分机具产品质量欠佳，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏后得不到及时修理，由厂家发送零部件需要等很长时间，影响了机具的使用。三是售后缺乏有效跟踪服务，尤其是在农业生产关键时节，部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足，在“春耕春播”、“三秋”农忙季节，若机具有损坏需维修或更换配件，因维修人员少，机具无法及时得到维修，贻误农时，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。

5 几点建议

针对上述问题，结合近年来德阳市实施农机购置补贴政策和旌阳区开展全价购机补贴试点工作的经验，笔者提出如下几点建议：

一是在全省范围内实行统一补贴标准，防止因补贴标准不一致而出现变相异地申请购机和倒卖机具情况发生。

二是对耕、种、收主要机具的补贴实行普惠制，形成购机补贴常态工作机制，更有利工作开展。

三是对插秧机和秸秆综合利用等机具实行优惠补贴政策，以促进薄弱环节机械化水平的提高。

四是在全面推行“全价购机直补到卡”工作中要根据地区地理特点，在确保资金安全前提下，本着方便群众的原则，因地制宜调整实施方案。

五是安排专项资金对新购机户和机手进行实用操作技能培训，提高农机手驾驶操作水平和机具使用效率。