平阳县水资源可持续利用保障对策研究

修海峰 董晓瑜 苏中坚

（浙江省平阳县水利局 浙江平阳 325400）

随着经济社会发展、人口、环境、资源、生态等诸多因素变化，人们对水资源的需求和保障也发生着根本变化。就目前浙江省水资源保障程度来看，还是处于较低水平的，不全面的，不平衡的现状，如区域性水资源紧缺矛盾仍然较突出、水资源保障工程体系相当不完备、水资源调度和供水方式较为粗放等问题。

水资源是支撑和保障区域人口、资源、环境和经济协调发展的重要资源[1]。针对目前浙江沿海地区面临的水资源压力的大环境，平阳县作为浙江沿海城市，随着社会经济的迅速发展，淡水资源需求量有所增大[2],区域水资源开发利用程度在逐渐提高,同时不容乐观的水环境问题也将日益突出。如何有效提高与保护平阳县水资源水环境质量、保障供水安全、协调好水资源保护与开发利用问题将极大地影响平阳远期规划的开发进程与战略规划目标的顺利实现。

1 平阳县水资源状况

平阳县境内河流大部分属鳌江水系，县城北部的万全河网则属飞云江水系，均属于溪性河流，水流急，汛期山洪爆发，多年来由于不合理利用土地，造成水土流失严重。平阳县多年平均降雨量1674.3 mm（平阳县气象站1956—2002年资料统计）[3]，从沿海平原到内陆山丘区降雨量呈递增趋势；多年平均水面蒸发量800～1000 mm，沿海大于内陆山区；多年平均干旱指数变幅在0.4～0.6之间，分布沿海大于内陆，山区小于平原，多雨区小，少雨区大。

平阳县多年平均地表水资源总量为10.913亿m3，每平方千米为104万m3，平阳县入境水资源量为4.632亿m3，多年平均地下水资源总量为1.05亿m3。平阳县近几年地表水水质状况均较差，以Ⅴ类和超Ⅴ类水为主。入海河流水质以Ⅴ类水为主，不能满足功能区水质要求。鳌江干流和平原河网均以有机污染为主，不同时期水质比较，各断面变化不明显，大体上水质呈现逐年恶化的趋势。

2 平阳县水资源问题分析

总结目前平阳县水资源开发利用中主要存在问题，主要反映在以下几个方面：

2.1 水资源利用效率较低

水资源工程性缺水、水质性缺水和水资源浪费现象同时存在。在工业用水方面，由于工业结构的影响，平阳县万元工业产值用水量较低，工业节水潜力不大；在农业用水方面，节水灌溉面积占总灌溉面积的比例只有37%，还处于较低水平，节水潜力较大。目前，供水工程的输水损失还比较大，有待于大幅度提高输水效率。

2.2 水污染严重

目前，平阳县总体上水污染相当严重，地表水源中无Ⅰ类、Ⅱ类水质的水源，超Ⅴ类水源占有相当大的比例。

2.3 对非传统水资源开发利用不够

目前，平阳县未对非传统水资源进行开发利用，随着经济发展，水资源日趋紧缺，应该加大污水处理回用、海水淡化等非传统水资源利用的推广力度。

2.4 水资源的统一管理有待于加强

目前，在平阳县的供水总量中，尚有较大比例的企业自备水源（主要是地下水）尚未纳入取水许可管理中来，从而造成部分地方无计划开采地下水现象。此现象应及时得到纠正，否则将对水资源的合理开发造成不利影响。

3 平阳县水资源保障对策

目前对非传统水资源开发利用不够，应加强污水处理回用、海水淡化等非传统水资源利用的推广力度。水资源的统一管理有待于加强，加强取水许可管理，杜绝无计划开采地下水现象。

3.1 节水措施

为了实现节水目标，各行各业均要采用节水措施。通过对生活节水、工业节水、建筑业、餐饮业及服务业、农业节水采取措施，根据需水预测，制定近、中远期节水目标。

（1）农业节水主要是靠提高渠系水利用系数，加强非工程节水措施和工程节水措施3个方面措施来实现。

（2）工业节水措施主要包括调整产业结构、更新换代用水设施、改进生产工艺、推进节水器具的使用和提高管理水平等方面。

（3）城市生活及服务业主要节水措施有：实行计划用水和定额管理，加强节水宣传与教育，调整水价及改革水费收缴制度，推广使用节水器具、中水利用和改造城市供水管网降低管网漏失率等。

3.2 水资源保护和污水处理再利用

水资源保护主要包括地表水、地下水及污水回用。

（1）地表水的保护。对地表水保护措施包括很多方面，结合平阳县的实际情况，合理调整产业结构和工业结构，加快第三产业发展，降低万元产值用水量和万元产值废水排放量，降低污染物排放浓度；实现城市污水的集中处理，通过方案的投资和效益的比较优选，确定采用在城区、水头及萧江、腾蛟、宋埠、南雁、南麂等镇各建一座污水处理厂，处理附近各镇的污水；搞好与苍南县的协调，加强对外来水水质的管理、监测及控制，改善鳌江水质状况；采用总量控制、限期治理、排污许可证制度的措施对重点污染行业的重点水污染企业进行污染重点控制；加强湖泊水库和饮用水水源地的环境保护，进行河道整治，改善水质，恢复河道生态系统。

（2）地下水的保护。对地下水保护应制定合理的地下水利用规划，杜绝地下水的超采现象，通过对地面污染排放控制，减少浅层地下水的污染，在主要水源地或单位设立监测点，建立完善的地下水动态监测网络及信息系统，维护地下水的生态平衡，实施平原河道综合治理工程、小流域治理工程、水土保持工程，建设水污染监控系统，实现相关的水生态环境保护措施。

（3）污水处理回用。随着经济社会的发展，生态环境保护日益受到广泛的重视，节水、减污、治污是未来水资源开发利用的主要工作。根据平阳县环境保护规划成果，制定了平阳县污水处理厂的总体布局规划，针对工业比较集中、污水较多的水头镇、昆阳镇、萧江镇、宋埠及南雁等地区建设不同规模的污水处理厂，在山区城镇顺溪和南麂岛镇污水量不大、偏远的地区，考虑分别采用沼气净化池集中处理后排放到溪流或大海。污水处理回用是一项重大的社会基础工程，因此具有很大的社会、环境效益，同时也会产生一定的经济效益。但是有些效益目前是难以用货币形式量化的，如河流、湖泊、地下水状况的改善，地球生态环境得到保护，人类健康得到保证等。

3.3 优化水资源配置

针对平阳县水资源配置，其方案设置遵循以下原则：

（1）需水的代表性。尽量体现平阳县社会经济发展的现实情况和用水水平，参考平阳县近年来的社会经济发展速度和用水变化趋势，借鉴我国其他地区的需水预测经验和方法。

（2）供水的代表性。充分反映平阳县水资源的开发利用格局；西部山丘区水资源相对比较丰富，供水以地表水为主；中部山前平原地带，供水由地表水和地下水工程承担；东部平原区地表水资源相对较少，供水主要依靠河道内水量和区域外调水。

（3）工程布局的代表性。西部山丘区水资源相对比较丰富，供水以蓄水工程为主；中部山前平原地带，供水由引提工程和地下水工程共同承担；东部平原区地表水资源较贫乏，供水主要以河网和调水工程为主。

3.4 完善水资源开发利用布局与工程方案

水资源开发利用布局与工程方案包括以下几个内容：

（1）依据水资源配置提出推荐方案，统筹考虑水资源的利用、治理、配置、节约和保护，提出水资源开发利用总体布局、实施方案与管理模式。

（2）对现有工程进行除险加固、改建、扩建和挖潜配套，充分发挥现有工程的效益，兴建综合利用的骨干水利枢纽，增强和提高水资源开发利用程度与调控能力。必要时建设跨流域调水工程，为缺水地区补充新水源。实施方案要统筹考虑投资规模、资金来源和发展机制等，做到协调可行。

（3）水资源总体布局要与国土整治、防洪减灾、生态环境保护与建设相协调，与有关规划相互衔接。

（4）方案的设置依据平阳县各水资源五级分区的社会、经济、生态、环境等方面的具体情况，有针对性地选取增大供水、加强节水等各种措施组合。

3.5 非工程措施保障

目前平阳县在水资源开发利用中的水权制度主要存在以下主要问题：一是传统的公有制经济理论限制了水权的交易；二是水资源产权不清晰；三是水商品化程度低。

要强化水资源统一管理，提高其管理质量，从而确保工程措施的全面落实，促进节约用水，满足平阳县国民经济快速发展对水资源的需求，保证平阳县国民经济的持续健康发展。水资源可持续利用非工程措施主要包括以下几个方面的内容：（1）水权、水市场和水价体制；（2）水资源管理体系建设；（3）科技发展与高素质水资源人才队伍建设。

平阳县水行政主管部门对水资源统一管理，应当以公平的方式，在不损害重要生态系统的前提下，促进水、土及相关资源的协调开发利用，以取得最大的经济、社会和环境效益。

4 结语

平阳县实施水资源保障对策研究，统筹研究沿海城市可开发利用的淡水资源总量，制定跨区域科学的引水方案，完善制定长远水资源分配原则，可保障全县国民经济对水资源的日益需求，促进全县近、中、远期国民经济的高速发展，经济效益、社会效益、环境效益是十分显著的。

［1］朱法君，邬扬明.浙江省各地市水资源压力指数评价［J］.长江科学院院报，2010,27(09):14-16.

［2］马 倩，刘俊杰，毛晓文等.江苏省沿海地区水环境保护对策措施研究［J］.水利规划与设计，2011(03):12-15.

［3］陈绍熙.平阳县水利建设现状、问题及其对策［J］.浙江水利科技，2001(05):16-18.