新疆金沟河中小河流治理项目管理浅谈

何文权

（新疆水利厅金沟河流域管理处 新疆沙湾县 832100）

1 项目概况

金沟河流域处于新疆北天山经济带，位于新疆塔城地区沙湾县境内，地理位置介于东经 85°03′～85°49′，北纬43°30′～44°33′之间，流域总面积2626km2。金沟河是冰川融雪补给为主，降雨补给为辅的河流，流域内水资源总量3.94亿m3，其中地表水资源量3.49亿m3。

金沟河渠系枢纽工程始建于20 世纪60年代，因流域内水事灾害频发，原有的防洪堤水毁严重，工程老化。河床泥沙淤积抬升严重，对两岸的居民、耕地及建筑物造成很大的危害和威胁。部分河道无护岸，淘刷严重，危及到金沟河引水总干渠的安全。

为减少洪水灾害，提升工程保障能力，更好地为流域经济社会发展服务，金沟河流域管理处启动了河流治理相关项目。先后制定并经上级部门批复审核通过了《金沟河流域规划》、《新疆金沟河流域防洪规划报告》、《金沟河近期治理建设规划报告》等前期立项工作报告。经批准确定的治理项目共计16 个，概算总投资18000 余万元。目前项目正在实施过程中，其中2009～2010年度批复项目于2011年建成并投入使用。完成了河道治理一期金沟河渠首至跨河渡槽 11.96km左右堤修建和加高。堤防建设级别4 级，防洪标准20年一遇，防洪保护对象为金沟河总干渠、仓房沟引水枢纽及干渠、跨金沟河渡槽、143 团引洪渠首及0.133万hm2耕地。二期河道治理项目正在建设实施中。

2 项目建设管理的实施情况

金沟河中小河流治理项目建设管理以水利厅金沟河流域管理处为项目法人，成立了项目建设管理领导小组。项目建设由处长总负责，分管副处长具体负责实施。抽调相关技术骨干作为项目建设管理方代表全程参与项目实施。在具体实施过程中委派部分技术人员担任现场监理员，在项目监理部总监理工程师领导下独立开展工作。

项目建设管理过程严格实施了项目法人制、建设监理制和招投标制度。按规定办理各项开工审批及质量监督手续。

经公开招投标确立承建单位后，金沟河流域管理处及时与承包单位签订了施工承包合同。工程采用单价承包方式，在工程建设中针对设计变更及其他设计未预料的情况增加部分补充单价。临时设施费采用总价承包方式。工程所用材料，由施工单位自行准备或购置，所有材料均经监理部验证认可。

在工程质量管理上，充分发挥监理单位的“三控制”、“两管理”、“一协调”职能。同时，为提高工程质量，委托新疆水利水电科学研究院承担工程质量第三方检测任务，对项目各标段的重点部位和关键环节实施了土方压实度、混凝土含气量、塌落度、配合比等各项指标的多次质量检测。

3 项目已完成建设内容

金沟河中小河流治理项目，金沟河渠首至1#大渡槽护岸及河道疏浚工程(2010年度)已经完成。建设资金来源为国家财政投资及地方自筹，资金分四批全部到位。2010年10月下达第一批资金600万元；2010年12月下达第二批资金400万；2011年5月下达第三批资金698万元；2011年7月下达第四批配套资金383万元，累计下达资金2081万元。

根据资金下达情况，结合金沟河流域水情特点，金沟河流域管理处共进行了4 次招标，共计9 个标段，分别安排在2011年春季和秋季两个阶段实施。其中，第1 至第4 标段安排在春季实施；第5 至第9 标段安排在秋季实施。1～4 标段于4月15日正式开工建设，6月25日完工；5～9 标段于8月20日开工建设，11月10日完工。1～9 标段共新建及加固堤防11.5km，共计完成土方105万m3，石方0.18万m3，混凝土方1.8万m3，初步测算完成工程投资2100 余万元。

4 主要做法和经验

金沟河中小河流治理项目从前期立项到建设实施，工程进展顺利，主要有以下几方面值得借鉴的做法和经验：

（1）加强项目组织领导，明确机构职责分工。在项目实施中，金沟河流域管理处专门设立项目办公室，由主要领导担任具体项目阶段负责人，抽调骨干技术力量全力开展项目前期组织协调，建设管理等工作，取得一定实效。

（2）严格基本建设程序，促进项目建设管理。严格按照基建程序办事，积极做好项目的申报和其他前期工作。项目的前期工作均委托有能力、有资质的勘察、设计单位完成，工作深度和精度均能满足建设要求。项目初步设计、开工报告各个阶段全部按照基本建设程序逐级上报审批。

（3）严格计划和资金管理。金沟河流域管理处在项目建设中按实际资金到位情况，有计划地开展各阶段工作安排。在资金管理上严格执行财务管理制度，设立专户建帐，固定专人管理，切实保证专款专用。在工程款支付中规范资金支付程序，严格执行合同管理。

（4）利用中小河流治理的机会抓好生产，提高内部管理水平。在项目实施中，金沟河流域管理处积极协调，通过河道清淤与混凝土骨料生产、河堤填筑用料、河道疏浚相结合，有效降低费用。通过项目实施减轻了泥沙淤积与河道变迁阻碍防洪的问题。

5 项目实施中存在的主要问题

（1）项目实施较晚，治理工作任重道远。金沟河中小河流治理起步较晚，现行工程隐患较多。金沟河河道治理规划的16 个项目当中，目前只完成了1 个，完成率仅为6.25%。特别是渠首上游产沙带，由于缺乏护岸工程，受水流冲刷影响，河岸坍塌，泥沙下泄，阻碍了渠首枢纽的正常运行。受泥沙磨损影响，灌区渠道经常停水检修，严重影响了灌区的正常供水。

（2）资金下达分批较多，增加了管理费用。由于资金下达分批较多，单次资金到位数额较小，使得单次招标工程量较小，施工单位的施工组织、管理难度加大，资金运转困难，导致业主工程建设管理困难，工程管理费用增加较多。

（3）工期较短，实施难度较大。河道治理项目制约因素较多，只能在非汛期实施，工期相对较短，施工组织、管理难度加大，导致建设管理难度加大，建设管理投入比例较大，增加了管理单位的费用支出。

（4）工程招投标与实施的时间间隔过长。一些工程，由于资金到达时间和资金管理的要求，工程招投标定在冬季，但工程实施时间为春季甚至秋季，时间间隔较长，受市场因素的影响，建材产品价格波动较大，导致工程投标价格与工程实施成本相差较大，施工方承担了较大风险，管理方也增加了工程管理的难度。