农村基层社会管理与 “社区化”体制建构*——基于城乡一体化视角

吴业苗

农村社会正处于城乡二元经济社会结构向城乡一体化结构转型中，人口频繁流动、集体力量式微，以及村庄空间稀疏化、空心化和公共性流失等，都极大地冲击了基于行政村建制的“自上而下”行政化管理体制，农村基层社会管理举步维艰。如是，一些地方政府在新农村建设和城乡一体化发展中，积极探索农村基层社会管理新路径，并形成了诸多典型模式，农村居民也由此获得了更优质的社会环境和更广泛的公共服务。但这些社会管理模式尚在探索、形塑中，能否成为全局性管理行动尚待进一步的理论推演和下一步的实践检验。就当前农村基层社会管理现状看，亟需农村社区化改制，并需要着力促使农村基层社会管理与城乡一体化发展相耦合。

一、行政村建制的行政化倾向与纠正

现实中，无论通过拆村、并村、合村等形式建立的村改社区，还是在多个行政村之上另建联村社区，或新型农村社区，如农民集中居住社区、失地农民安置社区等，它们无一例外地都成为农村基层社会管理的重要场域。尽管学界不乏有人主张并支持地方政府建立农村社区或村改社区，但反对村改社区的呼声从没有中断过，有学者甚至要求中央政府“叫停”地方政府的村改居行为。①郑风田:《“集中居住”应以农民需求和意愿为本》，《城乡建设》2009年第9期。然而，一些地方的农村社区建设实践已经表明，建立新型农村社区和实施村改社区工程，不一定就是“换牌折腾”。……