湖南省矿山环境安全管理对策研究

黎 鑫 唐 立

(1.湖南安全技术职业学院，湖南 长沙 410151；2.湖南中烟工业有限责任公司，湖南 长沙 410000)

湖南省矿产丰富，为“有色金属之乡”。由于矿产业迅速发展，矿区生产重经济效益、轻环境保护，导致耕地和植被大量破坏，矿山地质灾害多发，且治理难度很大。应建立健全有关法律法规，实施严格的矿山环境管理；理顺管理体制，实施“管”“督”分离；完善管理制度，规范管理流程；确保高效行使职能，有效预防灾害发生；确保矿产资源的可持续发展。

1 理顺矿山环境管理体制，实施“管”“督”分离

目前，矿山环境管理体制表现为多头管理。国土资源部门主要负责探矿权许可程序、矿山地质环境保护规划、矿山地质环境影响评价审批、矿山地质环境保护与治理恢复方案审批、采矿权许可程序、矿山环境监测与监管、矿山地质环境治理与环境恢复检查验收以及用地审批和土地复垦；环境保护部门主要负责矿山项目环境影响评价报告的审核；水利部门负责水土保持方案的审核；林业部门负责林地管理。多头管理，责、权、利很难分清。当然，客观地说，我国基本上还是明确了矿山地质环境以国土资源部门为主管，其他部门为辅管的格局。我国《环境保护法》明确规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。……