城镇化热潮中的冷思考

曹凤岐|

当前在全国范围内掀起了城镇化热潮，我感觉极有当年“大跃进”的趋势，有的地方竟然把城镇化愚昧的定义为“房地产化”。在这种情况下，我们必须保持清醒头脑，认识到我国的城镇化发展是一个长期的过程。

城镇化与城市化截然不同

过去我们提城市化，是将农村人口逐步转移到城市，尤其是转移到大城市和特大城市。一些城市摊大饼式的扩张策略，导致城市范围纵然在扩大，却非法侵占大量耕地，同时公共设施跟不上，导致2亿多农民工及其家属，并未享受到城市的公共服务。部分特大城市的主城区，甚至由于人口压力过大，以及大气等环境污染的加剧，出现了严重难治愈的“大城市病”。

现在，中国应当两条腿走路，一方面通过农民进城“打工”，逐步让他们及其家属，成为城市居民的一员；另一方面走正规的城镇化道路，让农民就地成为城镇居民的一员。我们不能靠大城市的外延来解决中国农民和农村问题，应当看到在城镇化背后，中小城市群已经成为一个巨大的内需空间，要全盘考虑，平衡利弊。

解决“户籍”问题是城镇化的起点

在中国是否拥有“非农”户口，是否拥有稳定的职业，是否享受真正的市民待遇，包括医疗、教育、保险、养老等，被公认为是城镇化、市民化的重要标志。按官方统计，我国实质城镇化率只有35%左右，真正有城市户籍、享受城市待遇的人只占26%左右。

我们应当看到，解决户籍问题只是我国城镇化的起点。我国未来将全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件，合理设定特大城市的落户标准，有科学步骤的把符合条件的农业人口转为城镇居民。……