探讨农村土地利用管理改革与发展

贾国军

【摘要】随着当前城乡经济的快速发展，加强农村的土地利用管理也成为一个热点的问题，农村土地的产权管理、流转制度等都是需要加以管理和强化的问题。本文就从这一问题出发，其中结合当前农村土地利用管理的相关问题进行探讨，进而提出了相应的对策和建议。

【关键词】农村 土地利用 管理改革 发展分析

【中图分类号】F321 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0388-01

对于农村土地的利用和管理来说，它是一个需要多方面完善和配合的问题，首先的一点就是农村土地产权制度的明晰以及合理化权益保护等。农村土地的使用和处置的相关规定和要求中，一方面确定了农村土地归农民集体所有，另一方面，农民对于土地拥有处置权。在以往的农村土地管理过程中虽然强调了农民的土地处置权，但是在土地的利用管理过程中，尤其是征地的过程中农民依然是处于弱势的地位的，进而导致了农民对于土地的合法权益缺少保障。与此同时，一些农民对于土地的认识不够清晰，混淆了国家和集体所有的差别，进而也就导致一些农民将土地视为私有财产。

一、对于农村土地利用管理的基本认识

随着当前我国经济的快速发展，在农村土地使用和管理的过程中也出现了一系列的问题，其中一些土地的管理制度没有能够很好的适应经济的发展，其中主要表现在以下几个方面。第一，集体农地流转，与公与私人都在滥用集体土地征收权。随着城镇化建设的开展，土地的经营和管理权也发生了变化，其中对于土地的处置和使用上就要注意经营性和公益性用地的管理问题。第二，政府在征地补偿标准中以被征地农民为代价大获增值。随着城镇土地市场逐步完善。土地资产价格攀升与法定征地补偿标准呈反比，加之政府对国家重点建设项目用地的低补偿和强制性措施。更有安置补偿和补偿费分配既不到位又不规范。使被征地农民生计严重受损与地方政府获取巨额土地增值收益同在。第三，完善被征地农民行使知情权、参与权和申辩权的协商机制。保证公民、法人和其他组织陈述意见、质证和申辩的权利。根据农村土地利用的具体情况，建立和完善相应的内部控制管理制度。对于农村农村土地利用的发展来说，必须有一套科学完整的内部控制和管理制度，在这个过程中，作为内部控制的主要负责人，一定要根据当前发展的需要以及内部控制和管理的需要进行原则的制定，进而有效的去规范。从当前的问题来看，农村土地利用内部控制制度的建设应该重点放在建立一个财和物相分离的内部机制。与此同时，针对于内部的构架以及内部的分工管理等，我们都要按照科学合理的程序和方法进行控制管理，另外，在建立完备的基础上还应该建立对于执行人员的考核评价机制，做得好的给予适当奖励，反之则给予相应的处罚。

二、农村土地管理制度改革与创新发展

通过以上的相关分析，我们对于农村土地的管理问题等也已有了一些基本的认识，随着现代化进程的加快，农村土地的利用以及管理问题等也逐渐的暴露出来，对于这些问题需要我们从多个方面入手，其中重点做好以下的一些问题。

1、深入推进农村土地管理制度改革。针对当前农村土地管理的相关问题，我们要进一步的提高土地规划的科学性、约束性。农村土地的利用和管理要在相应的规章制度下进行，根据当前城乡发展所面临的新问题以及新要求，我们要重点做好相应的规划和管理工作。在这个过程中，通过对土地、人口以及产业布局的相关分析和了解来提高土地规划的科学性，一般来说要提高土地的利用效率需要我们改变以往土地的利用方式。注意从传统的粗放型的经营管理转变为当前更加精细化和集约化的管理发展之路。规划的实施，要法律手段、行政手段和技术手段并用，确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等约束性指标的落实，防止约束性指标变成概念上的东西。对于农村土地的利用和管理来说，最为重要的一点就是要落实土地权责管理体系，要有科学明确的职责划分，其中包括相关的理事会、监事会、管理层、内部审计部门以及业务部门和分支机构对内部控制建设，同时在执行和失效时应该具体承担的责任范围，这些都是我们在土地利用和管理的过程中需要注意的问题，同时这也是土地内部控制和管理的要点。对此相关的管理部门一定要明确自身的职责，不能出现违规或者是管理混乱的情况。因为这些都给土地的利用和管理带来困难。

2、进一步做好农村土地征用管理制度的改革和完善。在我国出台的相应政策和规定当中多次提到要严格落实耕地保护制度。因为当前经济发展的原因，土地制度的管理上要更加严格，尤其是在土地征用的过程中要控制好征地的规模，同时加快土地制度的改革，进一步的保护好农民的权益，既要做好相关的补偿工作，与此同时还要注意探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。在具体征地的过程中，要界定好公益性和经营性建设用地，同事注意逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。征地的处置和管理一定要依照相应的法律法规进行，并严格落实相应的补偿管理原则，只有按照规定的程序，并完善好相应的法律法规，我们才能够在最大的限度内确保土地管理的科学性和有效性。征地活动的进行必须从实际的土地管理情况出发，避免过分的行政干预，甚至是强制性的土地征用和管理。

3、节约集约利用农村土地资源，提高农村土地的利用效率。进入新的发展阶段，农村的经济建设问题以及土地管理问题也需要我们注意起来，其中农村土地的管理和改革对于完善农村经济发展结构具有重要的意义。具体来说，我们要进一步的通过有效的管理手段来提高土地的利用效率，进而实现经济结构的调整，在这方面，我们做好土地管理工作，要注意把保增长与调结构更好地结合起来。只有形成更加系统和完善的土地利用结构和城乡规划布局，才能够更好的促进产业结构的优化，支持农业现代化进程。与此同时，保持粮食稳定增产是长期而艰巨的任务，所以在这方面需要严格坚持耕地保护制度不动摇，并注意地政策也要向其他民生领域倾斜。为了更好的加强对农村土地的管理，我们还需要进一步的加强土地调查，做好统计和记录，这是打造集约化土地管理的重要基础，同时也为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。

4、城乡统筹发展的规划，重点做好城乡建设过程中的用地管理。我们知道，城乡的统筹发展也往往涉及到土地的使用和重新规划问题，按照科学发展观的相关要求，我们要充分的发挥土地整治的综合效益，进而促进城乡统筹发展的有效途径。在全国土地总体规划的过程中，其中也推出了土地复垦以及开发项目，这是推动农村土地管理的重要工作之一。科学、合理配置土地资源，是协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的基础。在农村相关经济建设和管理的过程中，只有将土地问题给处理好了，“三化”会同步推动。如果对于这一问题没有够及时有效的处理，那么就很可能顾此失彼。

三、结束语

总之，在当前城乡经济快速发展的过程中，如何做好农村土地的利用和管理成了经济结构调整以及农村经济发展绕不开的一个话题。在这方面我们要进一步的落实相关的土地管理制度，积极做好农村土地的规划，进而提高农村土地的利用效率。

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