文明城市创建视阈下的网络文明传播志愿服务工作研究

钱鑫　黄菲

【摘 要】随着信息时代的发展，在各地火热开展文明城市创建的关键时期，网络媒体的正确使用尤为重要。为传播文明、引领风尚，网络文明传播志愿服务工作呼之欲出。苏州市的网络文明传播志愿服务工作，取得了一定的成绩，但在管理体制、工作机制、人力物力、考核系统方面尚待完善。本文就完善路径提出一些建议，以期对引导网络舆论、推动文明城市建设起到积极作用。

【关键词】文明城市创建；网络文明传播志愿服务；苏州市

1.研究背景

1.1网络媒体的双刃剑作用

随着科学技术的发展，网络已经成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，从根本上丰富了信息传播的途径和方式。而网络双刃剑的作用也更加明显，“网络暴力”、“网民围攻”等现象不断出现。网络上的言论具有自由和少约束的特点，使得虚拟空间的个体更容易产生“绝对言论自由”感，从而带来负面网络集群效应。传播文明，引领风尚，引导公众进行正确的网络传播成为亟待解决的问题。

1.2文明城市创建活动的开展

文明城市是物质文明、政治文明、精神文明、社会和谐协调发展，市民整体素质和文明程度较高的城市。1996年，党的十四届六中全会在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中提出：“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。每个单位都要围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。”2011年，苏州市蝉联全国文明城市。2012年，中央新出台了《全国城市文明程度指数测评体系》，明确了对各地区网络文明传播志愿服务工作的测评要求，丰富了文明城市建设的内容。

1.3网络文明传播与文明城市创建关系

文明城市创建除了对优美环境、优良秩序等有要求之外，网络的文明言论也是题中之义。网络文明传播志愿服务工作着眼点于“文明”，着力于“传播”，以每个志愿者为先锋，关注时政热点、城市文明创建动态，参与中央、省、市重点新闻网站及各县（市）区相关网站的博客、论坛等互动阵地，加强与网民的交流沟通，宣扬文明风尚，促进网络言论的文明传播，最终推动文明城市的创建。

2.苏州市网络文明传播志愿服务工作现状

历史文化名城苏州作为全国文明城市，是全国首批试点发展网络文明传播志愿者的城市之一。苏州市在中央文明办、省文明办的指导下，不断探索工作规律，一步步走向正轨，并积极创新网络文明传播志愿服务工作。

2.1苏州市网络文明传播志愿服务工作进程

2.1.1探索阶段

苏州市文明办根据中央文明办《关于发展网络文明传播志愿者队伍的通知》和省文明办有关指示精神，于5月份组建了苏州市网络文明传播工作群。从各级文明办和各文明单位、文明行业、文明村镇等选拔志愿者54名，组建了苏州市网络文明传播志愿者队伍。

2.1.2启动阶段

7月份，苏州市文明办制定《苏州市网络文明传播志愿者工作手册》和《苏州市网络文明传播志愿者管理暂行办法》。同时，创造性地就苏州市网络文明传播志愿服务工作，实现苏州市文明办与地方高校苏州大学的合作，成立了苏州市网络文明传播志愿者协会。协会承办苏州市首届网络文明传播志愿者的培训工作，开设了《精神文明工作历史沿革、发展及近期工作安排》、《网络文化建设》、等主题讲座。

2.1.3发展阶段

9月，苏州市文明办在苏州大学设立管理员团队，负责传达中央文明办、省文明办的工作指示，受理志愿者工作中遇到的问题，协调志愿者的网络传播工作。10月，苏州大学成立了苏州市网络文明传播学生志愿者队伍。苏州市网络文明传播志愿者队伍因大学生志愿者的加入而更加活跃，把苏州市的网络文明传播活动不断推向高潮。

2.2苏州市网络文明传播志愿服务工作总体概况

2.2.1组织内部运行良好

市文明办牵头成立“网络文明传播工作领导小组”，分工明确，紧密合作。制定工作手册、暂行办法等规章制度，为苏州市网络文明传播志愿者工作奠定制度保障。并且，与地方高校联动，组织管理员团队，考核志愿者每月工作情况。年末，评选年度优秀文明传播志愿者，奖惩结合，对志愿者工作进行激励和引导。

2.2.2志愿者队伍精干

志愿者都具以强烈的社会责任感和较好的思想文化素养，热心文明创建活动，以较高的文字写作能力关注时政热点，积极撰写评论文章，积极传播文明。市文明办除了组织业务培训会议，还联合市网络文明传播志愿者协会，组织志愿者外出素质拓展。团队的凝聚力、沟通合作能力逐渐增强，网络文明传播志愿者队伍越发精干。

2.2.3特色传播活动丰富

在市文明办的指导下，许多文明单位、文明行业等都成立了有自身特色的网络文明传播志愿者队伍，如苏州出入境检验检疫局“学雷锋”志愿者服务队、吴中区“扬美德”网络文明传播志愿者服务队、苏州市地税“颂好人”网络文明传播志愿者服务队等，积极参与文明办组织的多种特色传播活动。

3.苏州市网络文明传播志愿服务工作困境

苏州市的网络文明传播志愿服务工作从探索到发展如火如荼的进行，不断走向成熟。但其中还存在着一些工作困境，表现在管理体制、工作机制、人力物力保障以及考核体系等方面。

3.1管理体制的不健全阻碍了网络文明传播志愿服务工作活动基石的夯实

3.1.1领导重视性有待加强，传播责任尚未落实个人

苏州市网络文明传播志愿服务工作伊始，部分单位领导对网络文明传播志愿服务工作的具体工作性质和要求未能全面了解，重视度不高，未能很好的向下属布置此项工作。一些志愿者在工作过程中只能机械的转发一些关于社会精神文明的消息和帖子。

3.1.2策划前瞻性有待提高，活动指导尚未有效进行

当前网络文明志愿服务工作面临许多新形势、新情况、新主题，现有的制度体系不能指导种种新状况，更具创新性的指导性文件和更具战略性眼光的策划提案有待制定。

3.2工作机制的不完善削弱了网络文明传播志愿服务工作组织保障的加强

3.2.1行动协调性不强，集体个人步调不一

省文明办的相关文件规定，网络文明传播志愿者原则上不经常更换，单位志愿者因工作调动或者生育等不可抗力因素，不能再继续在志愿者的岗位上工作的，需经过上级领导的批准才能转任其他成员担当志愿者。但有些志愿者在不能担当志愿者时未及时上报，也未与志愿者管理员处协调。

3.2.2范式多样性不够，文明传播缺乏创新

现行的文明传播范式式仅限于QQ群交流、博客发文、微博转帖之类，缺乏多样性、有活力、创新性的活动方式，如此单一的工作方式容易使志愿者产生工作疲劳，机械化操作，积极性不易提高，更缩小了网络文明传播的影响范围。

3.3人力物力的不充足限制了网络文明传播志愿服务工作影响范围的扩大

3.3.1素质均衡性不足，工作能力存在参差不齐

苏州市的网络文明志愿者来自60后、70后、80后、90后等不同年龄层的群体，对于网络媒体新工具的使用能力有差距，一些年纪稍大的志愿者因为平时不经常接触多媒体工具，运用网络工具的能力不足，不能很好的把握网络传播规律。

3.3.2筹资多元化不强，经费使用效率亟待提高

志愿者都是从各单位人员中选拔的，有自己的专职工作，而网络文明志愿服务工作又要花费通讯费和一定时间，需要适当对志愿者给予一定的通讯补贴。当前志愿者的补贴完全由政府支持，外界筹资渠道有待拓展，同时，如何提高经费的使用效率也需要进一步的探索。

3.3.3影响广泛性不够，群众基础需要大力巩固

在实际工作中，苏州市的网络文明志愿者队伍在网络上的宣传力还有待于提高，与网民的互动和交流有待增强。很多群众尚不清楚网络文明传播志愿者的存在，不了解网络文明传播志愿服务工作的意义。

3.4考核体系的不完备扼制了网络文明传播志愿服务工作积极程度的提高

3.4.1标准科学性不强，考核指标有待具体量化

目前对志愿者考核的规定和标准没有具体量化，使得考核工作陷于主观和易变。而且，志愿者的网络文明传播工作考核情况未纳入该单位整体工作的考核中，大大降低了志愿者的工作动力。

3.4.2竞争激烈性不够，工作热情还未完全激发

竞争的存在会产生危机感和压力感，各单位未能对志愿者工作的统计结果产生足够的竞争意识，还需要进一步营造志愿者之间的你追我赶的传播氛围。

3.4.3监督系统性不足，失职行为急需严格追究

网络文明传播志愿服务工作性质上是自愿自发的，但为了保证工作质量，仍需要进行多方面的监督。当前还未形成系统的监督方法、程序等，对于志愿者在工作过程中的失职行为还未形成系统的有效的责任追究机制。

4.完善苏州市网络文明传播志愿服务工作的路径

对于完善苏州市的网络文明传播志愿服务工作，苏州市有其特有的优势。雄厚的经济实力是其物质保障，悠久的历史渊源为其增添文化底蕴，网络新媒体工具的普及是其硬件支持，深入的文明城市创建活动为其提供良好氛围。在此基础上笔者就如何完善苏州市网络文明传播志愿服务工作尝试着提出一些可行性的路径建议。

4.1健全管理体制

4.1.1加强领导重视，增强宣传力度

单位领导特别是基层领导应该认真学习中央文明办、省文明办下发的各项文件，领悟上级文件精神，了解网络文明传播志愿服务工作的内涵要求，加大本单位网络文明传播志愿服务工作的宣传力度，鼓励志愿者把网络文明传播志愿服务工作内化为本职工作的一部分，积极、自觉地在多种网络媒体平台上进行网络文明的传播活动。

4.1.2激活特色队伍，丰富传播活动

文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇等应该效仿已建立特色队伍的单位的先进之处，组织本单位的特色传播队伍，明确专门人员负责网络文明传播的日常组织、策划和统筹工作，组织具有单位特色的、走在时代前沿的网络文明传播活动。

4.2完善工作机制

4.2.1建立进退机制，规范志愿者行为

新加入的网络文明传播志愿者要在市文明办报备，填写网络文明传播志愿者申请表（联系方式、工作平台链接等信息）留存备查，再由管理员对其进行基本工作的介绍指导以便尽快熟悉网络文明传播工作内容。由于不可抗力造成的退出和接替，也需要向市文明办明确接替原因和新志愿者的详细信息。

4.2.2拓展传播方式，促进交流互动

在坚持原先的传播方式的基础上，应该拓展一些新颖的传播范式。除了QQ群、微博、博客之外，诸如论坛、网上座谈会等其他网络传播平台也可以尝试着普及开来。而一些线下的诸如外出采风、进社区进企业进学校实地调研等现实交流方式的拓展应进一步扩大。

4.3保证人力物力

4.3.1提高业务素质，夯实群众基础

对一些机关内部平时较少接触诸如微博、博客等网络交流平台的志愿者，单位要组织专门的业务技能培训，普及各种新媒体的使用，提高专业素质。使得志愿者队伍素质保持在一个较高的水平，能用通俗形象的网络语言传播文明，感染身边的群众，夯实并扩大群众基础。

4.3.2保证经费充足，公开用资明细

随着网络文明传播志愿服务工作的蓬勃发展，为保证活动经费的充足，必须拓宽筹资渠道，促进投资主体多元化，既减轻政府的负担，又激活了经费来源。此外，在活动经费的使用过程中，必须向外公开资金的使用明细，从而督促经费使用情况，提高资金使用效率。

4.4完备考核体系

4.4.1量化考核标准，监督失职行为

要克服考核制度的主观性，科学制定考核标准，具体量化考核指标，数量与质量评估相结合，增强考核体系的客观、公正，有效评价志愿者的网络文明传播行为，监督失职行为，加强责任追究。

4.4.2引入竞争机制，提高工作效率

必须引入竞争机制，改变当前有些单位志愿者工作的疲软状态。可以将工作任务分解到每个志愿者，明确每个志愿者的阶段工作目标，并把单位志愿者的网络文明传播工作纳入上一级对其的精神文明建设工作的考核中，在各单位之间形成竞争态势，督促志愿者为取得良好考核成绩而不断提高工作效率。

苏州市的网络文明传播志愿服务工作着实取得了一些成绩，多次受到中央领导的肯定。其在管理体制、工作机制、人力物力、考核系统等方面存在的问题，凭借苏州市具备的物质保障、文化底蕴、硬件支持等优势，尝试着从各方面有针对性的进行解决，我们相信苏州市的网络文明传播志愿服务工作定会再上一个层次。

致谢：感谢苏州市文明办对本文所引用数据的提供；感谢苏州大学社会公共文明研究所所长、苏州大学凤凰传媒学院院长芮国强研究员和苏州大学社会公共文明研究所副所长沈志荣博士，以及苏州大学凤凰传媒学院党委书记赵阳老师对本文的悉心指导。

【参考文献】

[1]王伟.社会和谐呼唤网络文明[J].理论学习，2007（6）.

[2]王晨.理顺互联网管理体制提高虚拟社会管理水平[J].中国机构改革与管理，2012（2）.