四川省农户储粮行为情况调查分析

□徐勇李华朱春梅/四川省农业厅

四川省农户储粮行为情况调查分析

□徐勇李华朱春梅/四川省农业厅

近日，笔者在代表四川省不同区域的成都平原区、丘陵地区、盆周山区、川西南山地区和川西高原地区，选择了8个县的普通农户、种植大户、农民专业合作社、土地流转户等不同类型农户开展了“农户储粮行为”调查。总体来看，与10年前比，四川省传统的储粮方式仍然占据主导地位，农户家庭储粮总量稳中略降，降幅趋缓；伴随粮食种植结构的调整，储粮品种有所变化；新型经营主体的诞生，多种新的储粮模式开始出现。

1农户储粮基本情况

调查农户80户，户均人口4.86人，其中长期在外务工的占20%，务农劳动力占43%。调查户户均种粮面积0.392hm2，其中水稻0.145hm2，每公顷产8 205kg；玉米0.171hm2，每公顷产6 037.5kg；小麦0.034hm2，每公顷产3 495kg；三种作物单产与全省平均水平基本持平。分析这80户农户的储粮情况，呈现出以下特点。

1.1户均储粮总量下降，呈现品种、区域储粮结构的变化

总量：调查户2013年户均储粮11319.4kg，与10年前相比，减少140.3kg，减少9.6%；与5年前相比，减少31.55kg，减少2.3%。家庭储粮呈下降并趋于稳定的趋势（见图1）。

图180户抽样户储粮总量变化走势图（单位：吨）

品种：2013年小麦、玉米和稻谷户均储粮分别为48kg、558.5kg和694.5kg，与10年前相比，减少106.5kg、4.5kg和42.5kg，减少68.9%、0.8%和5.8%；与5年前比，小麦、稻谷减少34kg、11kg，减少41.5%、1.6%，玉米增加17kg，增加3.1%。小麦储藏大幅减少，玉米、稻谷基本稳定（见图2）。

图280户抽样户各品种储粮总量变化图(单位:吨)

区域：2013年成都平原、丘陵地区、盆周山区、川西南山地和川西高原户均储粮分别为1 132.5kg、11332.5kg、11311kg、11455.5kg和11525kg，与10年前比，分别减少518.5kg、增加373kg、减少610.5kg、减少114.5kg、减少481kg；与5年前比，分别减少311.5kg、增加232.5kg、减少335.5kg、增加78kg、减少70kg。成都平原区和盆周山区户均储粮下降2成以上，丘陵地区上升2成以上，川西南山地区和川西高原地区波动较小（见图3）。

图380户农户分区域储粮变化走势图（单位：吨）

1.2以农户家庭自储为主，出现代储等新方式

农户家庭自储：2013年农户家庭人均储粮274.63kg，比10前减少23.88kg，减少8.0%，比5年前减少1.63kg，减少0.6%。据调查，无论丰欠，农户户均存粮1.5～2年；如条件允许，愿意多储。农户家庭人均储粮量一直保持高位，家庭自储占80%左右。

专合社、种粮大户代储：在交通方便、经济条件好的城市郊区农户，其思想观念基本融入城市思维，其土地基本流转或者被征用，粮食基本采取购买的方式；部分农户因为家庭储粮条件较差或从居住条件上考虑，将其粮食存放在种粮大户或者专合社。如夹江县有20%～30%的农户由种粮大户为其代储粮食。

1.3储粮以满足口粮和饲料消费为主

2013年农户储粮中，自家食用的占46%，饲用占47.7%，种子占1.5%。随着新品种的不断推出，农民的用种以购买为主。从四川省农业厅日前对农户种植粮食的目的调查数据来看，58.2%的农户种植粮食全部用于自家口粮和喂猪等，25.7%的农户家庭主要用于自家口粮和喂猪等，少量用于出售，仅15%的农户主要用于销售。农户储粮行为与种植目的呈现正相关。

2影响当前农户储粮行为的因素

绝大多数农民一直习惯自己储粮来保障自家的用粮消费，储备的粮食主要用于家庭成员1～2年的口粮及饲养家畜、家禽的饲料，少量用于销售变现或用于急需开支、子女教育、修房造屋、医疗等费用，随着现代农业的发展，通过土地流转等方式大力推进适度规模经营，出现种粮大户、种粮专合社等新型农业生产主体，对农户粮食储备行为均产生了影响。

2.1粮食连年丰收，农民觉得没有必要再多储粮食

四川省是全国13个粮食主产省之一，近年来粮食实现了“六年增”，粮食总量稳定在350亿kg、人均占有粮食在400kg以上。市场上粮食供应充足，“手中有粮、心中不慌”，农民储粮仅满足自家一段时间的生活需求。

2.2农民收入的增加和渠道的拓宽，农户储粮一般不用于卖粮换现金支付其他开支

据国家统计局四川调查总队数据显示，四川省农民由于工资性收入的加快增长、家庭经营收入的强力支撑、财产性收入和转移性收入的后续发力，2008年以来农民人均纯收入以年均14.5%的速度增长，近3年增速加快，达到16.2%，比全国平均水平高0.8个百分点，农民收入“五连快”，不少农民开始用现金购粮。

2.3种植结构的调整，影响粮食储备结构

为确保农民增收和国家粮食安全，农业部门根据所在地的气候和耕作制度，合理调整种植结构，如2012年四川省春耕时，川南严重干旱，为保证种有所获，川南增加了玉米和高粱的种植，减少水稻种植。因种植结构调整，农户储粮结构发生相应的变化。

2.4农民储粮条件简陋

储粮大多是在房前屋后，有条件就在自家的屋子开辟一块。大多连遮风挡雨都做不到，更何况防鼠防虫以及温度、湿度的控制。

2.5社会城镇化发展，对农户传统储粮习惯的冲击明显

随着进城务工农民的增加，特别是举家搬迁情况的增多，城镇化进程的加快，农村储粮农户将呈现减少的趋势。

3制约当前粮食市场健康运行的因素

3.1粮食价格下行压力加大

从总的趋势看，面临土地、水资源和农业劳动力的制约，未来粮食增长将趋缓，价格将上涨。但从四川省情况来看，2013年上半年粮食收购同比减少、商品库存增加，粮食调入量下降，市场价格逐月高位回落，反映出四川省2013年上半年粮食需求不旺，酿酒、饲料、食品加工等涉粮产业增速放缓，粮食市场价格有下行要求。同时据有关资料显示，目前我国的小麦、玉米、稻米等主要粮食品种价格已经高于国际市场价格。因此在多重因素的作用下，国内粮食价格下行的可能性增加，只是在国家最低收购价政策的支撑下，粮价下行空间有限。

3.2粮食最低保护价政策的激励作用减弱

由于种粮与外出打工以及种植经济作物的比较效益低的现状难以改变，加之近年来劳动力价格、土地地租以及农资价格的不断上涨，大大冲抵了国家连续6年微幅提高粮食最低收购价格政策的好处，农民对价格政策扶持作用的期望不高，生产的积极性在减弱。

3.3生产成本的上涨同粮价阶段性顶部的矛盾

一方面受2013年国际粮价走弱的影响，市场粮价有下降的趋势，导致市场价格已接近国家制定的最低收购价。据调查，四川省8月的中籼稻农民出售价格为2.5元/kg；另一方面由于生产成本的上涨，特别是劳动力和土地成本呈持续上升的趋势，市场价格同生产成本之间的差距缩小，粮价的阶段性顶部显现，导致粮食最低收购价格提价空间有限，价格政策制定的难度增加。

4对今后粮食政策的建议

4.1提高各项农业补贴标准，建立补贴与农资价格波动相关联的调节机制

现行的补贴标准过低，对调动粮食生产积极性作用不明显。四川省农业厅的农户种粮情况调查问卷显示：71%的农户对当前粮价不满意，认为农资和劳动力价格上涨完全抵消了粮价上涨和惠农补贴带来的利润和实惠。以水稻为例，目前四川省杂交水稻种子价格高达40元/kg，按每公顷平均用种22.5kg左右，1hm2田的种子成本为900元，而水稻良种补贴的标准为225元/hm2，从2006年开始到现在，种子价格上涨一倍多，而水稻良种补贴标准一直没有提高。

4.2实施农户粮食仓储补助政策，支持藏粮于民、藏粮于地

农户储粮，是确保粮食安全的稳定器，大量粮食存于农户之手，使得粮食供应紧张时，农民不会跟风抢购；粮食丰收时，也不会大量抛售。由于农户储粮条件差，缺乏科学的储粮设施，技术方法落后，只能以装袋、散堆等形式存放在简易设施或屋内的墙角处，很容易发生鼠害、霉变和虫害等。建议国家对农户储粮给予政策补助，支持、帮助农户购置安全存粮装具，粮食部门要普及一些实用、简便的存粮方法。同时，积极推广优良的粮食品种，加强田间管理，提高耕种收机械化水平，用多产出增加农户的多储备，保障粮食安全。

4.3大幅提高粮食最低收购价格

据2013年的粮价形势和成本预测情况，为部分弥补成本上升对粮食种植收益的影响，考虑当前的市场价格现状，同时又体现国家对粮食生产的扶持，建议2014年国家粮食最低收购价格，稻谷每50kg上调5元左右，小麦最低收购价格每50kg上调3元左右。

4.4适当控制粮食进口

由于我国的粮食价格与国际市场相比仍相对独立，可以通过控制进口量进行调节。为减少国际粮价对我国粮食价格的冲击，建议国家适当控制粮食进口，以促使国内粮价的回升。

4.5加强对化肥生产用气、用电的价格控制

为保护农民的种粮积极性，维护国家的粮食安全，国家应适当控制农资生产用气、用电价格，继续对化肥生产用气、用电实行优惠的价格政策，以确保化肥、种子、农药等农资价格的基本稳定。