德国广播电视收费制度的大改革

看电视要缴月租费，这在那一个国家都是众所周知的事。而听广播也要付月租费，则不一定全是这么回事了。欧盟成员国之一的德国从今年起，对原有的收费制度作了重大的修改，从原本以家庭为单位而改为以单台收看、收听设备为单位进行收费。所以要这么做，对公而言，可从财政上保证视听平台有实力向公众提供高质量的节目。对私来说，收看节目时可没有广告或少见广告。

凡在德国的公民只要购买收音机（包括汽车收音机、音响）、电视机、机顶盒或任何具备上网功能的影音设备，都得按照设备数量在购物商店登记备案，以便日后向公共媒体管理机构Gebühreneinzugszentrale（简称GEZ）缴交广播电视月租费（Rundfunkgebühren）。不过自2013年开始，德国的广播电视收费制度作了重大改变，政府将以家庭为单位征税，作为公共广电媒体服务的收入来源。

以2012年为例，德国广播电视月租费全年总收入约为70亿欧元，并分别拨给ARD电视网（包括10个地方频道、10个全国频道、国际频道Arte、国际频道3Sat）、ZDF（全国性频道）与Deutschlandradio（德意志国家电台，下辖9个地方电台）与其他小型的地方公共电视台与电台。

二战以后，当时的西德仿效英国，建立公共广电媒体提供公众广播与电视服务。为了使公共广电媒体不受国家或商业广告压力的影响，政府通过法规制定，让公共广电媒体的财政得以独立自主，并设立独立的电视费用征收机构GEZ。

GEZ的员工约有1148人，除了征收电视月租费外，另一个功能是确认偷逃税者的身份。所谓的偷逃税者，就是那些有使用公共广电服务，却不依法缴交月租费的公众。GEZ不需要证明公众是否有使用公共广电服务，只要确认公众家中安装有电视机、收音机或其他上网设备，但却没有缴交执照费用，GEZ便能向司法单位举报偷逃税者的身份并追讨税款。

GEZ拥有很大的权力，除了固定向各电器专卖商店取得顾客的买卖信息外，也能向各级政府机关查阅相关材料。过去就有公众批评GEZ的征税方式过于激烈，甚至还有人讽刺，GEZ 根本就是用秘密警察的手段去调查公众是否依法缴交税款。

虽然GEZ的设立目的是征收电视月租费，但却不涉及月租费费率的制定。制定月租费费率的工作，由Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten（简称 KEF）负责。KEF为德国现有行政体系中，专门负责评估广播电视财政预算需求的行政单位。下表为 2012年德国各类影音家电设备月租费的征收标准：

以上是以设备机具为单位作为电视月租费征收的比例，不过一个家庭中若有不同的成员购买数种影音设备，则仍需独立缴交广播电视月租费。举例来说，某户家庭购买了电视机与收音机，每月则需缴交电视月租费17.98欧元。但家中别的成员若另外再买了平板电脑（因为平板电脑同样具备收看电视与广播的功能），则还需缴交电视月租费5.76欧元，合计每月需缴交23.74欧元（即17.98+5.76）。

另一种情况为合租公寓，假使公寓内的成员有三人，但三个人各自拥有电视机与收音机，则每个人仍需单独缴电视月租费17.98欧元，合计为53.94欧元（即17.98×3）。换言之，旧的电视月租费是以设备与用户为计算单位，并汇总出每个人所需缴交的税款。

德国从2010年开始了电视月租费改制的讨论，调整原有的电视月租费制度，主要是因为媒体生态与公众收视行为的改变。传播科技的汇流让公众有多种方式收看电视，好比公众可通过网络收看电视，但接取网络的方式可能是通过ADSL、光纤或是移动上网，这使得政府不宜再以传统接收设备的分类，作为电视月租费费率的制定标准。

德国自2013年1月1日起，将以家庭电视月租费收费标准，每户每月固定缴交17.98 欧元（约合人民币180元左右）。以下特殊人群，可申请减、免缴电视月租费。

德国一直以来都有公众批评电视月租费制度的意见，诸如GEZ追讨税款的方式太激烈、收费不公或调涨幅度过高等。根据改革方案，GEZ未来仅只有征税的功能，但不再具备调查与举报偷逃税者的权力。由于限制其作用与规模，GEZ可节省一定比例的人事行政费用支出。

2013年改版的电视执照费制度，可望让德国公共广电媒体的财政来源规模更为明确稳定。以家庭为户征收月租费，可减低偷逃税的比例，也能减少每年公众家中影视设备数量的改变，解决每年因经费规模不定而难以预测掌握的难题。不过即使如今改成新制，德国政府仍然允许ARD与ZDF两电视台播放广告作为额外收入来源，以体现具体执行的灵活性。但播放广告的时段有所限制，平日晚上八点前可播放广告，但周日与国定假日则全天不得播出广告。