国企要做安全生产“领头雁”——湖南省国资委副主任杨平访谈录

文/本刊记者 宋智慧 张帆

图/本刊记者 郭雄

△杨平接受本刊记者专访

作为履行出资人职责的特设机构，湖南省国资委在新一轮机构改革中增设了安全生产督查职能处室，开全国之先河。在当前经济结构调整转型时期，特别是经济下行压力大的情况下，省国资委态度明确，对安全生产提出了更加严格的要求。今年1-10月，省国资委24户监管企业事故起数减少6起、死亡人数减少17 人，事故总量和伤亡人数同比明显下降。在这背后，湖南省国资委做了哪些工作？近日，本刊记者对省国资委副主任杨平进行专访，以寻求答案。

记者：今年我省省属监管企业安全生产形势如何？

杨平：今年以来，在省委、省政府的正确领导下，省属监管企业牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，认真贯彻落实上级指示精神，不断夯实安全工作基础，深入排查治理安全隐患，有效预防和减少了安全事故的发生，安全生产形势总体保持平稳。与去年同期相比，今年1-10月，24户监管企业事故起数减少6起、死亡人数减少17人，事故总量和伤亡人数明显下降。今年，在稳增长的压力很大、资源型企业效益普遍下滑的情况下，各企业始终将安全生产放在首位，安全生产形势明显好转，成绩来之不易。

记者：关于省属监管企业安全生产督查工作，有哪些特点？您认为督查的重点在什么地方？

杨平：国资委作为代表政府行使出资人职责的特设机构，不同于传统意义上的行政主管部门，客观上不存在政府“主管”的责任，也不承担企业“主体”的责任。但按照 “管生产经营建设必须管安全”的原则，督促企业切实抓好安全生产工作是我们义不容辞的责任。作为全国第一家专门设立安全生产督查职能处室的国资监管机构，我们的工作具有开创和示范意义。经过几年的艰辛探索，我们初步形成了安全督查的基本思路和工作特点，即：立足于出资人的职能定位，依法履职、主动作为，以强化落实企业安全生产主体责任为主线，以推进完善企业安全生产管理体系为重点，以督查督办和加强考核为手段，与综合监管和行业监管形成合力，努力实现对企业安全生产工作的准确、有效、到位监管。

国资委如何行使安全生产督查职能，我们的工作定位简单说就是抓“督查考核”，这涉及企业安全生产的各个层面和各个环节，重点是“五看”：一看企业领导是否履行了“一岗双责”责任；二看安全生产工作措施是否落实到位；三看各项制度是否建立健全、人员是否配齐到位；四看安全生产投入是否落实，设施设备运行是否正常；五看隐患排查整治是否真正责任到人。

记者：安全生产是一项永无止境的工作。从监管企业的现状来看，哪些不足表现比较明显？

杨平：我省资源型企业比较集中且规模较小，先天不足，安全投入历史欠账较多，这是较为普遍的现象，除此之外，以下几方面仍然是薄弱环节。

一是“一岗双责”制没有完全落到实处。还没有做到安全生产人人有责、人人负责，个别企业负责人对安全生产口头上重视、表面上重视，但没有真正落实到行动上、措施上。二是现场管理仍是目前最主要的薄弱环节。个别企业出现了重复发生同类事故的低级错误，主要原因是现场管理不到位，作业人员安全意识淡薄，安全技能欠缺，致使本可避免的伤亡事故一再发生。三是安全教育仍是软肋。企业对员工培训重视不够，特别是“外协工”的培训不到位。事故中死亡的人员“外协工”占多数。四是在企业效益出现波动的情况下，安全管理容易出现滑坡。个别行业持续低迷亏损，业务量萎缩，生产负荷不饱满，设备运行维护受到影响，导致在安全管理上产生“马放南山”的松懈情绪，暴露出诸多必须引起高度警觉的问题。

记者：在株洲担任纪委书记期间，您有一系列创新，您开创的“网络反腐”工作机制现已在全国实行，对于安全生产督查，您有哪些创新举措？

杨平：我个人觉得，做其他事情的确需要创新，但安全生产工作不能花样太多。为什么？因为它是一个非常实在、脚踏实地的工作。安全观念上可以创新，但措施上一旦玩花样，不抓落实，这就很危险。当然，省国资委在安全督查方面还是做了一些探索，主要集中在这么几个方面：

一是整合力量、齐抓共管。将安全生产纳入企业生产经营管理的全过程，从国有资本经营预算安排、规划审批、财务监督、业绩考核、薪酬分配等各个环节对企业安全生产工作进行监管，及时掌握企业安全生产工作动态。同时，我们加强了与省安委会、各级安监部门和行业主管部门的协调配合，联合开展督查，增强了安全督查的时效性和针对性。

二是强化激励、硬化约束。我们主要依据督查中掌握的情况来评判各企业安全生产工作绩效，把它与企业业绩考核、企业负责人薪酬分配、职务升迁、评先评优直接挂钩，奖优罚劣、严格兑现，引导企业主动抓好安全生产。同时，认真落实督导约谈、通报警示、黄牌警告、一票否决制度，严格安全责任事故的查究处理，维护了安全督查的权威性和严肃性。

三是形式多样、务求实效。我们针对监管企业行业跨度大、高危企业多、布点分散等特点，采取自查与互查相结合、明查与暗访相结合、专项检查与综合检查相结合、突击检查与日常巡查相结合的方式，机动灵活地开展督查，摸清了底数，掌握了实情，提高了安全督查的效率和效果。

记者：从6月到9月，为贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神以及省安委办一系列工作部署，省国资委专门制订了安全生产大检查工作方案，由委领导带队，对所有监管企业开展一次全面彻底的安全生产大检查。请问省国资委采取了什么样的举措？检查情况怎么样？

杨平：在省安委办下发开展大检查活动的通知后，我们高度重视，立即召开专题会议，研究部署了相关工作，成立了以委主要领导任组长、全体委领导参加的大检查领导工作小组，并结合企业实际，制定下发了《关于开展安全生产大检查的通知》，进一步明确了检查方法、检查内容和工作要求。为贯彻落实省安委工作部署，推动大检查工作的有序开展，6月8日、7月12日，我委连续召开监管企业安全生产紧急会议和上半年安全生产工作调度会，传达上级文件精神，通报前段工作情况，安排部署下半年安全生产工作，对抓好大检查活动提出了具体要求。

为确保大检查工作取得实效，我们着重加强了对企业的指导和督查。针对个别企业连续发生安全事故的情况，我们深入事故现场，开展了专题调研督查，与企业的同志一道查找安全管理中的漏洞和防范措施上的不足，指导企业认真开展事故调查，总结经验教训，以此促进工作整改、推动大检查工作的顺利开展。自6月中旬起，由吴志雄主任、文志强书记和我本人分别带队，采取不打招呼、直插现场的方式，深入煤矿、非煤矿山、建筑施工、冶金、民爆、危化等重点一线企业督查安全生产。督查组认真查阅了各企业安全生产文件资料，现场检查了车间、工地、监控室等重要场所的安全管理情况以及设施设备运行情况，通报了检查中发现的问题，提出了整改意见和要求。其他委领导在下企业调研或检查工作时，都要把安全生产作为一项重要内容，加以强调和部署，时刻提醒企业负责人关注安全、抓好安全。

通过大检查，监管企业的安全生产工作取得长足进步：一是组织体系逐步健全，安全责任层层落实。通过构建“横向到底、纵向到边”的安全生产管理网络，层层分解落实安全责任，初步形成了“全员、全方位、全过程”的安全生产责任体系和“上下责任明确、全员共保安全”的工作格局。二是规章制度日趋完善，基础工作明显加强。基本建立了适合行业特点、实用管用的安全管理制度体系，教育培训、应急救援、职业健康等基础工作明显加强。三是管理水平不断提升，激励约束同步增强。各企业不断改进和创新管理手段，安全管理水平有所提升。积极探索员工收入与安全绩效直接挂钩制度，进一步增强了员工的安全责任感，调动了全员支持参与安全工作的积极性。四是各企业严格按照规定的检查流程，不断加大自查自纠工作力度，及时发现解决了一批影响安全生产的重大问题。据初步统计，大检查期间，监管企业共派出检查组252个、2100余人次，检查车间、工地、项目1638 个次，排查隐患35747条，整改落实 35103条，整改率达98.2%。

记者：省属监管企业大多具有企业规模大、科技水平高、资金实力雄厚的特点，在安全生产方面，他们也理应发挥示范带头作用。在安全生产标准化达标创建方面，省属监管企业情况如何？

杨平：开展安全生产标准化建设，是实现长治久安的治本之策，是安全管理从被动转向主动的创新之举，是新时期安全监管的重中之重。我们要求各企业务必把标准化建设作为夯实安全基础，提升本质安全水平的重要突破口和有效抓手，摆上重要位置，认真组织实施，持之以恒深入推进。通过强化制度建设，完善工作机制，推进规范化管理和对标管理等多种途径，逐步实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，不断筑牢企业的安全防线。在达标创建活动中，监管企业要勇于创新，先行先试，充分发挥国有骨干企业的示范带头作用。

这项工作自开展以来，监管企业一直走在全省的前列。早在2008年，中联重科就已经通过了国家安监总局的机械制造业一级安全质量标准化企业达标验收；2011年，华天集团潇湘华天大酒店成为我省首家商贸（酒店）行业二级安全生产标准化达标企业；今年，其他面上企业在推进安全生产标准化建设方面的力度前所未有，多数已经进入扫尾阶段，达标创建工作取得了实质性进展和阶段性成果。

记者：安全生产事故的发生，有其偶然性，也有其必然性，监管企业对重大安全隐患进行排查治理无疑是减少生产安全事故发生的重要手段。省国资委是如何督促监管企业落实这项工作的？

杨平：我们始终把安全隐患排查治理作为安全生产工作的重中之重，认真对待，扎实推进。今年初，我们再次下文对监管企业包括境外、省外公司（项目）重大安全隐患排查治理情况进行了调查摸底，掌握了大量的一手资料。今年以来，由委领导分头带队，我们深入湘煤、有色、建工、路桥、兵器、海利、华天、湘投、粮油、新天地等重点骨干企业，分行业、分专题、不间断地开展了年初复工复产、预防瓦斯事故、整顿矿业秩序、项目建设“三同时”、消防、食品安全、现场安全管理等专项督查，针对检查中发现的问题，下发了整改督办函。相关企业不为出现问题找借口，只为解决问题想办法，认真进行整改，收到了实实在在的效果。

记者：目前，国家大力提倡“科技兴安”战略，省国资委是如何实施这项战略的？

杨平：大力推进科技进步，是提高企业本质安全水平的重要举措。我们要求各企业在修订完善“十二五”规划及制定“十三五”规划时，将“科技兴安”作为一项重要内容。一是要进一步健全完善安全生产投入机制，按照国家和行业标准，要求各企业足额提取安全生产费用，足额缴纳职工工伤保险，实行专户储存、专款专用，保证安全生产所必须的资金投入；二是要大力实施安全技术改造。结合安全生产的实际需要，有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和生产流程进行技术改造，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断提高安全生产保障能力。为解决企业安全技改的困难，从去年开始，我们在国有资本预算中专门安排了一部分资金用于安全技改，引导企业加大安全投入；三是要充分发挥国有企业科技人才优势和自主创新优势。加大与科研院所合作交流力度，依靠科技进步解决安全技术难题，积极推广运用国内外已经成熟的灾害治理、事故预防和抢险救灾等科研成果，加快推进科研成果向现实生产力、现实安全保障能力转化。

记者：作为省安委会成员单位，省国资委承担了省安委会交办的工作。比如对口帮扶安仁县华王乡创建省级安全生产示范乡镇。请您介绍一下这方面的情况。

杨平：在省安委办明确我委对口指导帮扶安仁县华王乡创建省级安全示范乡镇后，我委非常重视，立即成立了创建帮扶工作领导小组，明确了专门的联系人，邀请该乡主要负责人来长沙协商创建的具体事宜，指导其制定完善创建活动方案。

今年初，我委分管领导又专程带队去该乡现场察看了学校、水库、山体滑坡等主要安全隐患点，与乡党委、政府负责人一道研究制定了整修加固方案，明确了具体帮扶项目。目前，由我委帮扶建设的华王乡农贸市场改扩工程正在抓紧施工，有望于下月初竣工验收。

记者：您如何看待经济效益和安全生产的关系？在当前经济结构调整转型时期，特别是经济下行压力大的情况下，国有企业应该如何进一步做好安全生产工作？

杨平：从长远看，企业经济效益和安全生产是相辅相成、相互促进的，没有安全，何谈效益？当二者发生冲突时，效益必须为安全让路，这是我们国资委党委班子坚定不移的态度和指导思想。

当前，总体经济形势不容乐观，部分企业效益下滑，在安全管理上出现一些松懈苗头，必须引起我们的高度警觉。越是在经济困难的情况下，安全生产工作越是不能放松，我们要求各企业重点抓好以下四个方面。

一是提高思想认识。要求企业站在讲政治、讲大局的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，自觉把安全生产工作摆在十分突出的位置，要看到安全生产的艰巨性、复杂性、反复性，坚决克服麻痹松懈、消极应付的错误思想，以高度的紧迫感和责任心，主动抓好各项工作的落实，有效预防和减少事故，守住安全生产的底线。

二是严格落实责任。要求企业以学习贯彻我省关于安全生产的《两个规定》为契机，采取得力措施，强化安全生产责任体系建设，认真落实企业应当承担的各项安全生产职责。企业法人是第一责任人，要负总责、亲自抓，分管领导要靠前指挥、具体抓、抓具体，其他领导也要切实履行“一岗双责”规定，抓好职责范围内的安全生产工作，切实形成齐抓共管安全生产的强大合力。要特别针对安全生产政令不畅、执行力不高的问题，进一步严肃工作纪律，对不认真落实安全监管指令、非法违规突出、隐患长期积累得不到治理的单位和部门，综合运用通报批评、警示约谈、黄牌警告、一票否决等处罚措施，严抓严管，督促其落实。要进一步严格事故查处，对工作开展不力、引发事故的责任单位和责任人进行严厉处罚和处理，使其付出政治上、经济上的高昂代价，以事故查处教育更多的人从中吸取血的教训，真正促进工作整改、促进安全生产形势持续稳定好转。

三是夯实工作基础。要求企业把夯实基础作为提升工作水平、实现长治久安的治本之策持之以恒地加以推进。进一步加强机构和队伍建设，健全完善安全管理制度和操作规程，认真组织开展全员安全教育培训，深入开展标准化达标创建和隐患排查体系建设，切实提升本质安全水平和精细化管理水平。

四是建立长效机制。要求企业进一步总结提炼大检查中形成的好经验、好做法，将其固化上升为规章制度和标准规范，把安全检查与“打非治违”专项行动、安全专项整治紧密结合起来，分析掌握安全生产工作的规律和特点，建立健全安全生产的长效机制，努力实现安全生产形势的持续稳定好转。

总之，国有企业作为社会经济发展的主力军，要率先垂范抓好安全生产工作，切实履行好国有企业的社会责任，发挥好“国”字号队伍的示范带头作用，各项工作均要高标准、严要求，走在前列，作出表率。