浅谈纪检监察机关在生态文明建设中的职能定位

■中共芮城县委常委、纪委书记 张建军

党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入了五位一体总体布局，发出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的动员令。早在2006年，芮城县委就提出建设国家级生态文明县的战略构想。经过不懈努力，芮城县先后获得“国家级生态示范区”、“中国绿色名县”、“全国生态文明先进县”、“省级生态县”等称号。从实践中我们体会到，推动生态文明建设，纪检监察机关不仅能体现作为，而且会大有作为。关键是要切实把纪检监察工作融入经济社会发展全局，准确把握工作着力点，坚持改革创新、统筹推进、惩防并举，为确保中央重大决策部署的贯彻落实、推进生态文明建设顺利实施提供有力的保证。

把推动生态文明建设作为纪检监察机关维护和执行政治纪律的重要内容，充分发挥教育引导的职能

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，是党中央正确研判国内外形势新变化、科学把握发展规律而作出的重大战略决策，事关中国特色社会主义事业大局。加强对党中央这一重大战略决策贯彻落实情况的监督检查，确保各级党委、政府和党员干部在思想认识上和行动上同党中央保持高度一致，是纪检监察机关当前和今后一个时期的重要政治任务，是维护和执行政治纪律的重要内容。

“文化而润其内，养德以固其本。”纪检监察机关要通过文化的启迪、教育的引导，促使党员领导干部把廉洁从政的理念作为一种推动生态文明建设的强大精神力量。结合开展党的作风教育和群众路线教育，引导党员干部加强党性修养，把追求地方长远发展和谋求人民群众根本利益的要求转化为自觉行动。要把正确的事业观、工作观、政绩观和生态文明的发展理念贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、监督、考核等各个环节，坚持教育与管理、自律与他律相结合。创新教育形式，改进教育方法，不断增强教育的说服力和感染力，从而使党员干部脑更清、眼更明，走生态文明发展道路的信心和决心更加坚定。

把推动生态文明建设作为纪检监察机关围绕中心履行职责的内在要求，充分发挥保驾护航的职能

面对生态文明建设这个多部门实施、全社会参与的巨大工程，纪检监察机关要积极作为，全力配合，发挥好助推发展和监督制约的双重作用，及时有效地纠正生态文明建设中的决策上的失误、执行中的偏差。要结合推进惩治和预防腐败体系建设，深化改革和创新体制，形成有利于推动生态文明建设的体制条件和制度保证。进一步加强制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保各级政府正确行使权力，严格执行关于生态文明建设的战略决策和工作部署。芮城经济发展正处于关键期，招商引资、推进项目的任务十分繁重，但县委、县政府对生态文明建设的决心丝毫没有变，明确提出，经济发展尽管求“资”若渴，但不能“饮鸩止渴”，尤其不能成为污染企业的转移目的地和落后工艺的新家园，坚决禁止“三高一低”（高耗能、高污染、高排放、低效率）生产经营性项目落户芮城。县纪检监察机关及时跟进县委决策部署，对招商引资项目严格“体检”，对违规企业随时“亮灯”，有效地遏制环境污染源，保障经济发展与环境保护的协调推进。

把推动生态文明建设作为纪检监察机关践行党的宗旨的具体体现，充分发挥惩戒纠偏的职能

纪检监察机关推动生态文明建设，就是要把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益，更好地凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。毋庸讳言，当前对于生态文明建设的监督检查还不够有力。一是监督资源没能有效整合。过分强调政府内部监督和部门各负其责，各个监督组织自成一体，各自为政，监督信息不能有效共享，难于形成监督合力。二是责任追究乏力。目前对党政领导干部实施问责，侧重于重特大安全事故和重大群体性事件，而对不坚持科学发展和破坏生态的行为实施问责，在理论研究和实践探索上还不够，一定程度上影响了领导干部责任制的落实。对此，纪检监察机关要以加强对各项政策措施落实情况的监督检查为关键，一是突出监督重点，会同有关部门加强对推进经济结构调整、发展现代产业体系、自主创新、经济增长方式转变、招商引资等有关生态文明建设政策措施落实情况的监督检查，坚持纠正有令不行、有禁不止的行为。二是加大问责力度，对领导班子和领导干部在生态文明建设中不作为、慢作为、乱作为的问题，严格实施责任追究；对违纪违法的，依纪依法严肃查处。同时，坚持惩前毖后、治病救人的方针，教育和挽救多数干部，使广大党员干部积极投身生态文明建设。明确政策界线，注意把生态文明建设、在先行先试中中因缺乏经验出现的失误，与明知故犯而违纪违法的行为区分开来；把国家尚无明确规定的探索性试验，与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来；把为加快经济发展的无意过失，与谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，支持创新，宽容失误，鼓励实干。三是加强腐败风险防控机制建设，认真排查推动生态文明建设的政策措施中的腐败风险点，健全完善防控机制制度，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。