“特赦”是不是唯一的路？

□刘薇 陈中小路

反对特赦方：

黄苇町（中共中央《求是》杂志研究员、反腐理论研究专家，曾任红旗出版社副总编辑）：主张特赦的学者，对腐败存量估计过大。

我的判断依据，五年来，贪腐案件我们实际上刑事处理的24000多人，就算腐败黑数比较大，95%都没有追究，也不过48万。当然这只是估算，况且这其中还有基层、中层和高层，真正能影响的，我觉得也就是高层，数量更少。

目前反腐败的形势很好，很多腐败分子惶惶不可终日，这种情况下，不适宜赦免。首先加大惩治腐败的力度，否则会动摇民众对我党反腐败的信心。有党中央的决心和人民群众的支持，不需要用特赦换取支持，要做的是揭露和清除，腐败受到应有的惩治，才能守得住正气。

马怀德（中国政法大学副校长）：到底腐败现象存量有多大，没有科学的结论和数字，就很难做判断，我认为这个说法似是而非。可能形成对改革和发展的阻力，这也是不准确的说法，任何改革都有阻力，任何改革都是要突破既有利益格局的羁绊，没有必要担心贪官的阻力。

中国目前在反腐高潮阶段，谈特赦是不恰当的。这意味着动员号还没吹响，就投降了，会造成很大的负面影响。

汪丁丁 （北京大学国家发展研究院和浙江大学经济学院经济学教授）：主张大赦天下贪官的理据之一是贪官太多，以致如果不行大赦就要亡党亡国。荒唐！贪官太多于是不得不大赦贪官，是一种心理障碍。

大赦贪官不是一项正确的反腐败政策。不仅如此，而且如果真实行这一政策，我们将再一次错过走向政治清明的机会。民间原本有维持道德的自发传统，道德问题的关键是要有政治清明。

主张大赦贪官的学者，并非尊重常识。这里需要的是政治权衡，全面反腐败还是全面赦免腐败，两种政策的政治后果，孰轻孰重，这不是专家学者的职能，也不是他们擅长之事，他们本应闭嘴却纷纷发言。

林喆（中央党校政法教研部教授）：这个逻辑是极其不合理的，为了让官员有动力改革，就不抓他？你是先容忍了，再找个法子大赦，荒谬了。除了用荒唐，无话可说。

贪官反对不是我们不进行和重新采取措施的理由，就是要强行推行，贪官不喜欢，就要强行申报，你要制约他们的行为，不是和他们商量。

赞成特赦方：

李永忠（中国纪检监察学院副院长）：我在纪检系统干了33年，当查案子的主任就当了十多年，太知道对手是个什么情况了。就像打仗一样，对手实力已经强大了，我不可能一口吃掉他，只能和他做交易。必须分化，只有有条件特赦，才能分化。

在具体案件实践中，我们已经在用这种方法，例如韩桂芝案，六个省部级，三十多个局级，几百个县处级，怎么办？怎么抓？退了钱，算了。国贸城案、远华案，都如此，在局部早就采取了这种方法。这是不得已的选择。

我已经论证十多年了。老说特赦不行，那还有什么办法？用群众运动的方式？

何家弘（中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任、法学教授）：有一个现实要认清，我曾在最高检挂职，接触过一些个案，认识到很多腐败是历史形成的，是制度性腐败，中国送礼成风的传统，改革开放后权力监督的缺失等，使一些人被裹胁进来，这些人是能争取的力量，要给出路。

“特赦”不是唯一路径，但是最优选择。

从2009年到现在，我也认识到“特赦”出台难度很大，会引起社会不稳定，社会风险比较大。很多人跟我说，你心是好心，但不懂政治。所以最近我又提出一些替补方案，有三招：

一是自愿公示。党中央可以鼓励各级领导干部公示个人家庭财产，不是必须的，但鼓励。中纪委可以建一个专门网站，到上面公示，这可以正一正官场风气。

二是晋级公示。升官的人必须公示，不公示就不升官，一定要一直到上面，部级也得公示。慢慢置换存量。

三是抽签公示。每年每个级别的官员随机抽取1%来公开，抽上谁算谁。

这些都能使官员财产公示逐渐发生作用，也行。

但这些都是渐进式的，不能立刻奏效。从我内心，如果政治上没有问题的话，我还是更赞成以“特赦”换取立即建立这个制度。

吴思（历史学者）：没人能准确知道贪腐数字，只能根据常识推算。

根据总部在柏林的NGO透明国际公布的2012年腐败指数，中国处于中等腐败，按照北京理工大学胡星斗的计算，中等腐败国家贪污腐败的金额为GDP的3%，2009年约为1万亿，这是一年的增量。

2009年，中纪委实际查到的贪腐金额是100亿，只占1万亿的1%，按这个比例，用查处的干部的数量乘以100倍，就是潜在的贪腐的干部数，再除以干部总数，就能得出一个比例。

这就是对存量的估计，当然只是估计。

我们要把这部分力量争取过来，使中国很和平地，不流血地完成一次转型。就得通过一场交易，交易的内容，就是用特赦来换取改革的启动。这是一个无奈的办法。如果不给一个出路，他们就会成为公开的反对者。

许小年（经济学家、中欧国际工商学院教授）：不靠赦免，也可以有其他的路径：通过司法体系推进改革，并公正有效执行，但很难，因为司法不独立。靠媒体舆论以公众力量推进也行，但在中国现实下很难。那就只有一个推动力量了，政府。让政府推动一个针对自己的改革，进行得下去么？我想象不出如何推进下去，要引起官场大地震。

选择特赦，不能说是最好的路径，甚至不能说是最不坏的路径，只是一条最可行的路径。