法治：从意识到思维

□黄洪旺（福建省人大常委会研究室）

此次调查结果显示，官员认为自己有法治思维的约占一半，而群众却认为基本没有。数据反差的背后，是对法治思维内涵和要求的认识问题。

思维是一种主观意识活动，掌握公权力的官员在观察、分析和解决社会问题时往往包含着政治、经济、道德和法律等多种考量因素，相应地就有政治、经济、道德和法治等多种思维方式。如果说政治思维方式的重心在于利与弊的权衡，经济思维方式的重心在于成本和收益的比较，道德思维方式的重心在于善与恶的评价的话，与之相对应的，法治思维的重心则是合法与非法的预判，即把合法性当作思考问题的前提，其特点是重规则、重程序，其核心是对公平正义的追求和认同。对于掌握公权力领导干部而言，对成本与收益的衡量，对利与弊的权衡，对善与恶的评判，都不应当代替法律的标准和结论。对法治思维的内涵，笔者比较认同有的学者的定义，即指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。它包含了合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和依法治权思维等。

纵观改革开放30多年的历程，从法律知识的普及到法治理念的提出，从“法制观念”到“法治思维”，从“依法办事能力”到“运用法治思维能力”，不仅是提法的改变，更是执政党对法治这一治国理政之基本方式的认识的深化和提高。……