福建地区林区伐区调查设计存在的问题及对策

张日跑

（福建省永定县仙岽国有林场，福建 永定 364112）

1 引言

林区伐区调查设计是森林资源源头管理的关键，是林业生产经营机构进行合法林业生产的主要内容，只有先进行林区伐区调查设计，才能够进行采取林木申请、进一步确定采伐范围和数量。同时，林区伐区调查设计也是伐区拨交验收的主要依据，是落实采伐限额、控制森林资源消耗，对森林资源进行合理配置和科学利用资源的重要手段。近年来，福建地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计质量管理制度科学化、系统化、长效化的体系尚未形成，加上监督管理方式乏力，伐区调查设计质量问题依然层出不穷，致使林区伐区调查设计管理制度设置初衷未能实现，无法有效控制森林资源的非正常消耗行为，林木产品税金大量流失，严重影响了该区森林资源管理工作的正常开展。因此，重新梳理伐区调查设计工作相关制度建设，加强伐区调查设计质量的管理监督，进一步提高该区林区伐区调查设计的精度，是保证福建地区林业生产健康、持续发展的重要内容，也是进一步提高森林资源保护和合理利用能力的根本工作。

2 伐区调查设计存在的问题

福建地区林区伐区调查设计工作经过多年发展，已逐步趋于规范化、制度化，但由于种种原因，伐区调查设计问题依然存在。

2.1 伐区调查设计地区发展不均衡

虽然福建地区林区伐区调查设计工作已经过多年发展，各项管理工作已逐步趋于规范化、制度化，形成了较为完善的管理体系，但由于历史原因，福建地区林区伐区调查设计依然存在地区发展不均衡的问题，其中，较为突出的就是技术力量和管理水平在不同的地区表现出不一样的发展水平，经济发展区好于经济欠发达区，组建较早的林业局要好于组建较晚的林业局，专职的森林调查队往往又比兼职森林调查队好。

2.2 伐区调查设计缺乏整体规划

部分地区在进行伐区定点时，为了完成下达的额定生产任务，没有对伐区进行整体的科学规划和合理配置伐区，而是采取了设计一片采伐一片的无规划、不合理的生产管理方式，导致了林区伐区管理混乱，伐区安排不科学不合理，贻误了林区合理的采伐时间，无法形成对市场良好的调控能力。

2.3 现有的机构体制制约了伐区调查设计工作的开展

一般情况下，林区伐区调查设计单位都是国家事业编制单位，享受国家政策性拨款，监管单位也属于该类型的单位，对伐区调查设计进行监督时，一方面害怕影响部门之间的关系；另一方面，即使在检查中发现问题，也会形成“内部处理”意见，有意无意地对结果进行大事化小，小事化了的现象，无法形成直接的利害监督关系，极大影响了伐区调查设计工作质量。同时，当前福建地区林区伐区调查设计较注重伐后的集中抽查监督，有些地方即使较为注重在伐前检查，往往也囿于管理和监督体制问题，检查过程流于形式，无法保证伐区调查设计检查监督结果。同时，由于现有管理形式要求，检测伐区的蓄积量一般多采用伐根的办法而造成可用数表缺乏，套用数表与现实情况不相符导致结果产生偏差。

2.4 现有技术手段、设备及配套经费补充渠道未理顺

随着社会经济的快速发展，伐区调查设计管理水平也应当随之登上一个更高的台阶。但当前，福建地区伐区调查设计的技术水平虽然较以往有了极大的进展，但与经济社会、科学技术的发展速度相比，依然处于较低水平，设备更新经费缺欠严重、检查工作经费开支渠道缺乏，严重制约了伐区调查设计的开展。

2.5 伐区调查设计中瞒测现象严重，与实际情况明显不符

从每木检尺情况来看，发现调查设计中对木材的瞒测现象普遍，一片伐区有时漏测甚至达到百株以上，瞒测瞒算现象严重。造成上述现象的原因，不外乎有以下几点：首先，伐区调查设计人员责任心不强，工作态度不端正，工作过程中马虎、粗心，对检尺马虎不做记录，造成漏测；其次，调查设计人员处于某种意识或目的，对大径级木材有意不测而形成了瞒测；第三，外业作业时有检尺划线作记，但在内业时不参与计算，造成漏测。这样做一方面有利于确保蓄积量调查精度，为木材经营者降低了木材径级规格，二是达到减少相关税费缴纳的目的。

3 提高伐区调查设计质量对策

3.1 建立健全相关制度建设，提高对伐区调查设计管理

建立和健全林木采伐管理岗位的相关责任制度，并定期对相关人员进行培训考核，严格凭证上岗制度。并把林木采伐管理责任落实到相关责任人、监督人及具体作业人员，一旦发现环节上出现的问题严格按照制度追究相关人员责任，在追究相关责任人的同时，对相关的管理人员也应当追究相关管理责任，使管理者与作业人员之间形成责任牵连，改变以往只追究作业人员责任，管理人员无责的做法，进一步提高各级管理人员及相关作业人员的责任意识。

其次，完善林区伐区调查设计质量监督管理相关制度。严格按照相关制度要求对林区伐区进行调查设计，紧紧围绕设计精度要求开展作业，同时，把相关法律责任明确到作业人员中，并接受相关主管单位或部门的检查监督。各级森管部门应当对伐区调查设计的质量监督管理严格到位，制定长效合理的监管机制，分期分批开展伐区调查设计质量抽查和成果验收等常规性监管工作，并且积极发挥基层林业组织的监管作业，施行明确的伐区分片包干。

最后，积极研究推广林业资源保护为主导的验收检查制度办法，完善相关台账填写规范和流程，保证验收具备完整的采伐数量指标和外业调查记录，确保相关流程合理规范，保证验收者、管护人、作业者的共同签字确认，否则视为无效验收。

3.2 提高伐区调查设计队伍组织管理水平和专业技能

提高伐区调查设计队伍的专业技能，首先应当在源头上保证队伍的专业性，在选人用人时，坚持实行“双持证”的制度，选拔具备相关资质的伐区调查设计单位以及获得伐区调查设计资格证的专业人员。对于尚未具备伐区调查设计资格证、未获取相关资质的单位以及未获领相关资格证的调查设计人员，对其伐区设计成果应当一概不予认可使用。同时，森林资源管理部门应当对伐区调查设计人员进行定期的组织培训，不断结合技术发展水平提高伐区调查设计队伍人员技能水平。其中，县级森林资源管理部门每年至少组织一次伐区调查设计的在岗人员进行专业技能、职业道德、法律法规等方面的学习培训；设区市森林资源管理部门每3年要对伐区调查设计人员进行一次业务理论及实务工作方面的全面考核，如果考核不及格的，应当实行退岗学习，吊销从业资格。对于部分离岗人员应当及时收回其从业资格证书。

3.3 加强对采伐木记录卡等制度的贯彻落实，提高约束力

采伐木记录卡是有效防止超证采伐的一种有效方法，应当在具体的工作实践中积极贯彻，并确实落实到位。因而，在实际的伐区检查时，应当把检查采伐木记录卡作为重点的检查执行工作，对于走形式、走过程，不认真执行采伐木记录卡制度的相关部门和责任人，应当收缴其采伐许可证，直至得到纠正为止。

3.4 改善设计手段、优化调查设计方法，提高伐区调查设计质量

伐区调查设计是林业生产中一项重要的组织管理工作，有利于合理组织林业生产、积极引导森林资源合理化消耗，保证森林资源的可持续利用，促进林业生产走上科学合理的经营道路。由此看来，林区伐区调查设计质量的好坏直接影响到林业建设方针政策的贯彻落实和林业经营企业生存发展的经济效益。林区伐区调查设计涉及面广、技术要求高，如果仅依靠传统的手工设计不仅效率低下，质量也难以保证。因此，林区伐区调查设计应当积极普及使用现代化的调查仪器，提高伐区面积、蓄积、出材量以及其他设计内容的精确度，进一步提高伐区调查设计质量。同时，应当逐步将GIS、GPS集成的计算机技术引入到林区伐区调查设计工作中，进一步实现林区伐区调查设计成果信息的共享，使伐区调查设计更为规范化、科学化。

4 结语

林区伐区调查设计是森林资源源头管理的关键，是林业生产经营机构进行合法林业生产的主要内容，只有提高林区伐区调查设计质量，才能从工作源头上严格落实好采伐限额、控制森林资源非正常消耗及林木金税流失等相关问题。在实际工作中，应当加强对林区伐区调查设计队伍的管理，提高其专业技能水平，建立完善科学的监督管理制度，进一步提高伐区调查设计的精度，以保持森林资源持续、合理地使用。

[1]张玉乾，刘春光，刘仁东.浅谈在林业发展相持阶段中如何搞好伐区调查设计质量监管[J].科学之友，2011（9）：134～135.

[2]鹿洪江，孙国文，宋丽娥.伐区调查设计中存在的问题及对策[J].吉林林业科技，2010，5（3）：52～53.

[3]福建省林业厅.福建省伐区调查设计工作细则[R].福州：福建省林业厅，1993.

[4]福建省技术监督局.福建省地方标准[R].福州：福建省技术监督局，1998.