论促进市政公用行业发展的对策及建议

许庆玲

（东营市住房和城乡建设委员会，山东 东营 257091）

市政公用行业是为城镇居民生活提供必须的普通服务的行业，主要包括城市道路、城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公共供热、环境卫生以及园林绿化等，是城市重要的基础设施，是社会经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。为全面掌握东营市市政公用行业发展现状，笔者在对全市市政行业发展情况进行调研，并对问题进行剖析的基础上，提出了加快东营市市政行业发展的对策建议，旨在为制定加快全市市政行业发展的政策措施提供有力依据。

1 东营市市政类施工企业基本情况

几年来，随着我市城市建设的快速发展，市政工程市场需求旺盛，催生我市市政行业快速发展。市政类施工企业数量增长很快：2008年市政主项资质一级1家，二级8家，三级19家，共28家；2009年市政主项资质一级2家，二级10家，三级35家，共47家；2010年市政主项资质一级2家，二级15家，三级38家，增项27家，共82家。

2008年、2009年全市市政企业完成产值分别为13.15亿元、25.6亿元，上交利税分别为2.07亿元、3.81亿元。预计2010年完成建筑业产值31.68亿元，比2009年增长23.75%；实现上交利税4亿元，比2009年增长4.99%。东营市政建筑企业的快速发展，为城市发展发挥了重要作用，同时在吸纳就业、增加地方居民收入和地方财政收入做出了贡献，已经成为我市整个建筑业乃至地方经济的重要组成部分。

2 我市市政企业发展存在问题

虽然从数量上来说，东营市政行业发展已达到一定规模。但从整个行业总体而言，行业结构不合理、产业集中度低，企业规模普遍偏小、整体竞争力不强。企业自身方面，因我市大多数企业是近几年成立并发展起来的，同时受市政工程本身技术经济特点的影响，绝大多数企业管理粗放、项目管理形不成规模，效率低下。企业普遍存在外向度低，实力不强、竞争力差等问题。从企业外部环境来说，经受着过度竞争、压级压价、垫资、工程款拖欠等外在的严峻考验。就政府层面而言，对建筑业促进地方经济发展，增加财政收入和地方百姓收入的重要性认识不足，缺乏促进建筑业发展的扶持政策。主管部门对建筑业发展扶持和引导力度工作力度不够，需要进一步加强。

3 加快市政行业发展的对策建议

市政类建筑业企业是建筑业整体的有机组成部分，市政行业存在和面临的问题，在整个建筑行业具有普遍性。为推进东营市政行业和建筑业整体水平提高，提出如下对策建议。

3.1 政府层面

1）制定颁布建筑业发展规划，为产业健康发展提供科学指导

应组织专门力量，研究建筑业发展大计，制定建筑业中长期发展规划。规划要从企业、行业、和政府层面分别提出加快建筑业改革发展指导意见，大力推动建筑业发展。要鼓励企业采用联合、兼并、收购等方式尽快做大做强；要协调银行与企业的合作，给有信誉的企业增加贷款力度；要组织企业高层管理人员进行专业培训，进入高校学习深造，提升管理者的素质；要协调有关部门，在土地征用方面向建筑企业倾斜，鼓励企业（包括外地进驻企业）建立本土基地；要支持有能力的企业多元经营，增加发展后劲；要引导企业实施名牌战略，政府或协会出资奖励优秀的管理人才和获奖工程项目；要规范市场交易和工程质量安全监管，努力建立统一开放、竞争有序的建筑市场秩序。

2）出台促进建筑业发展的优惠政策，进一步努力营造加快建筑业发展的良好环境

要采取各种有效措施加快建筑业发展。一是，制定科学合理的税收政策。目前东营在税收征管上存在重复征税、税赋过重的问题，影响了企业的发展。有关部门应正确处理眼前利益与长远利益的关系，制定“放水养鱼”和“多予、少取、放活”的政策，促进建筑业实现大的发展。出台税收优惠政策，扶持企业做大做强。为了鼓励当地企业走出去，增加地方财政收入和提供更多的就业机会，施工企业外地实现的税收在本地缴纳的，可以拿出一部分奖励企业。在支持鼓励当地企业的同时，鼓励外地企业建立本土化总部基地，增加税源，发展我市地方经济。二是，建立畅通的融资渠道。建筑市场的开拓要有资金的支持。建筑业要做大做强，没有金融机构的支出是很难实现的。建议政府为建筑业企业与银行合作牵线搭桥，拓宽建筑企业的融资渠道，为其资本运作、加速发展搭建平台。三是，将有关政策扶持资金适当投入建筑业，鼓励企业创新、发展。

3.2 行业管理层面

1）严格管理，优化建筑市场环境

一是，加强工程交易市场管理，防止和杜绝规避招标、转包挂靠、违法分包以等违法违规现象的发生。二是，建立市场信用体系，从制度上健全完善企业依靠公平竞争、诚信经营、科学管理发展的体制机制，使建筑业发展进入正常化发展轨道。三是，加大工程质量安全管理，健全工程施工监督约束机制，切实提高工程施工质量。各级建设主管部门要继续以开展创建优质工程创建、评选活动为总抓手，采取各种有效措施，努力提高工程质量水平。加大优质工程创建激励引导机制建设，将优质工程取得与企业评优、资质晋升、招标投标等管理活动挂起钩来，努力提高企业创优质工程的积极性和主动性。引导建筑业企业以优良的工程质量赢得社会信誉，以良好的社会信誉占领市场。四是，加强建筑劳务市场的管理。加快劳务分包改革，鼓励成立劳务分包企业，鼓励我市的施工总承包企业成立自己控股或参股的劳务分包企业。禁止非劳务企业的包工头分包工程，规范建筑业企业用工行为。杜绝工程质量安全方面的隐患，解决劳务人员难以管理，避免拖欠民工工资的问题。

2）加大行业扶持指导引导力度

搭建专门为市政企业服务的平台，充分发挥行业协会介于政府与企业之间桥梁纽带作用，是提高为企业服务水平，提升企业素质和竞争力，引导我市市政行业快速发展、做大做强行业的形势所需。行业协会应加大行业发展问题研究，深刻分析行业发展面临形势、存在问题，并积极与有关部门进行沟通，反映企业诉求。行业主管部门和行业协会要对争创国优、省优的工程项目进行重奖，从物质和荣誉方面，鼓励企业创优夺标。加大宣传力度，推介我市建筑企业在更大的范围内参与竞争，承揽更多的工程项目。

3.3 企业自身层面

1）企业经营者要解放思想，转变观念，努力提高经营管理水平

各建筑企业树立“经营建筑”的理念，通过资本运作，实现建造建筑产品向经营建筑商品转变。建筑企业要依托土建优势不断向勘察、设计、装饰、建材等领域上下延伸，向水利、交通等领域左右拓展，不断拉长企业产业链。建筑企业要积极开展多元经营，发挥自身优势，向房地产、高新技术、高附加值等产业发展，不断拓展企业的发展空间，努力提高企业规模化、集团化水平。企业要改变落后的企业管理方式，按照项目化管理方式要求，建立科学合理的企业管理运行架构，提高管理效率。

2）健全完善人才使用和培训机制

应大力实施人才兴企战略，建立健全监督制约和激励动力机制，充分调动企业员工积极性，启动企业发展内力。加快各类人员的教育培训和人才开发、引进，特别是经营人才尽快提高队伍素质，为企业发展提供智力支持和人才保障。