我国青少年足球训练组织体系的目标选择研究

张兴泉

(沈阳体育学院 足球教研室，辽宁 沈阳110102)

0 前言

青少年足球训练组织体系改革是中国足球改革大系统中的一个至关重要的子系统，是中国足球改革链条中的一个基础性环节。 经过多年的足球改革，中国的青少年足球训练组织体系在经历过改革初期表面繁荣后，最终成了中国足球发展的瓶颈，长期困扰我们的青少年足球普及力度不够，高水平后备人才不多的问题非但没有改善，反而愈演愈烈。 因此，在当前形势下，如何构建适合我国国情的，符合中国社会发展规律的青少年足球训练组织体系，将对加快中国足球改革的进程，促进中国足球运动水平的提高具有重要的意义。

1 我国青少年足球训练管理体制改革的战略选择

根据政府财政支出情况的不同，当前期青少年足球训练组织形式改革面临着三种战略选择：一是，完全依靠政府进行投入的青少年足球训练组织形式；二是，政府完全不投入的青少年足球训练组织形式；三是，政府投入与社会投入相结合的青少年足球训练组织形式。

在上述可选择的三种改革模式中， 第一种模式显然已经不符合中国体育改革的总要求。 随着建设有中国特色的社会主义市场经济体制目标确立，使得政府有可能把一部分权力和利益移交给社会。 “小政府，大社会”的提法，正是对这一趋势的形象描述。 在国家总体结构发生变化的前提下，体育再也不可能躺在计划经济的摇篮里高枕无忧了，而是要尽可能的在市场中求生存，在市场中求发展。 另外，足球职业化改革之后，业余足球俱乐部、足球学校的大量涌现以及职业足球俱乐部后备队的不断发展，都充分说明了：在不依靠政府投入的情况下，完全依靠市场， 仍然可以在一定程度上完成青少年足球运动员培养的任务。 因此， 完全依靠政府进行投入的青少年足球训练组织形式绝对不是我们未来改革模式的战略选择。 第二种模式虽然从表面上看与建设有中国特色的社会主义市场经济体制的目标相吻合，与体育走产业化、社会化的方向相吻合，但是，该模式在普及足球运动方面存在明显的不足，在没有广泛普及基础的情况下去发展足球运动， 是违背足球训练的基本规律的。 这样一来第二种模式也不能成为最佳选择。 因此，第三种模式应该是明智的选择。那么为什么要选择第三种模式呢？选择的理论依据是什么呢？ 北京大学教授黄恒学博士根据市场经济的一般规律，运用市场经济理论与国家公共财政理论， 借鉴发达市场经济国家的先进管理经验，提出了“社会共同需要”是界定国家事业职能的客观标准。 所谓社会共同事务需要，并不是人们通常所说的“人人都需要”或“大家都需要”的事务，也不是全社会个人需要和集团需要的总和。 社会共同需要事务既不是通常从社会成员个人视角考虑的人人都需要的事务， 也不是以社会成员个人偏好为依托的多数人选择的事务， 而是从社会总体视角考虑的一般的社会需要的事务， 是维持一定社会的存在和再生产的运转，促进社会发展，必须以社会为单位，由社会集中组织实施的事务。 这种社会共同需要的事务具有下述特征：第一，它是只有以社会为主体来组织和实施才能够实现的事务；第二，它是社会成员个人和私人组织不愿办而又是社会存在与发展必需办的事务；第三，它是唯有以社会为主体去举办才能有效的协调社会全体成员利益的事务。 下面我们就用这一标准来分析选择第三种模式的原因和确定政府在青少年足球训练管理系统中应该承担的事业职能。

根据不同的体育目标和体育功能，我们可以将各种体育活动划分为三大基本类型：一是，以满足个人生存与发展需要为主要目标的体育活动，二是，以满足企业生存与发展需要为主要目标的体育活动，三是，以满足社会生存与发展需要为主要目标的体育活动。 下面就分析一下青少年足球训练能满足上述哪种需要。

对于参训的青少年个人而言， 青少年足球训练不仅可以强身健体，愉悦身心，磨练意志，发展个性，而且还有可能为他们成为一名职业足球运动员或某一名牌大学的学生打下一个良好的基础。 因此，青少年足球训练可以满足个人生存与发展为主要目标的需要；对于为青少年提供培训服务的体育企业来说，青少年足球训练不仅可以为他们创造利润，而且还有可能为他们带来良好的社会声誉。可见，青少年足球训练可以满足企业生存与发展为主要目标的需要； 对于政府来说，第一， 青少年足球训练有利于提高青少年整体的身体素质与健康水平；第二，青少年足球训练有利于提高国家足球运动的整体水平，振奋民族精神，增强国家和民族的凝聚力，扩大国际影响；第三，青少年足球训练可以在一定程度上避免青少年沾染不良嗜好，减少社会问题的发生。 因此，青少年足球训练也可以满足社会生存与发展为主要目标的需要。 从以上分析可知：青少年足球训练不仅仅可以满足整个社会生存与发展的需要，而且，它同样可以满足个人生存与发展的需要和企业生存与发展的需要。 因此，青少年足球训练应当形成一种投入主体多元化的格局，走政府投入与社会投入相结合的青少年足球训练组织投入之路。

2 我国青少年足球训练组织体系改革的目标

通过对青少年足球训练管理体制改革模式战略选择的分析，我们明确了今后中国青少年足球训练管理体制改革的基本方向是建立国家投入与社会投入相结合青少年足球训练管理体制。 但是如何结合，结合的点又在哪里，还需根据中国的基本国情作进一步的分析。

根据目前中国的体育消费水平，要想使尽可能多的有足球天赋的青少年获得参加足球训练的机会，必然要尽可能的降低足球训练服务的价格，使其达到尽可能多的家庭可以接受的程度，但是，足球训练服务的生产是需要生产成本的，人、财、物的配置都需要资金的投入，这就造成了足球运动普及工作在资金上表现出高投入低产出的状况，所以，作为除政府之外的其它社会个人和组织一般是不愿去完成足球运动的普及工作的。 另外，学校业余足球训练是学校体育工作的组成部分，学校体育工作又是教育工作的组成部分，中小学教育，尤其是小学教育和初中教育，又是属于义务教育的范畴，因此，根据以上分析，笔者认为政府在青少年足球训练工作中应该承担的事业职能是：政府应该对以普及足球运动为主要目的中小学业余足球训练给予投入，但考虑到中国目前的国情， 中小学业余足球训练应收取一定的培训费，采用投入主体多元化的道路。 这样一来，我国青少年足球训练组织体系的目标就可以设计为：建立政府参与投资的、以普及足球运动为主要目的的学校业余足球训练组织形式和职业足球俱乐部投资创办的、以培养优秀足球后备人才为主要目的的青少年足球训练组织形式为主的，以参训者个人投入为主的青少年足球训练组织形式为重要补充的青少年足球训练组织体系。

3 结语

青少年足球训练不仅仅可以满足整个社会生存与发展的需要，而且， 它同样可以满足个人生存与发展的需要和企业生存与发展的需要。因此，青少年足球训练应当形成一种投入主体多元化的格局，走政府投入与社会投入相结合的青少年足球训练组织投入之路，建立政府参与投资的、以普及足球运动为主要目的的学校业余足球训练组织形式和职业足球俱乐部投资创办的、以培养优秀足球后备人才为主要目的的青少年足球训练组织形式为主的，以参训者个人投入为主的青少年足球训练组织形式为重要补充的青少年足球训练组织体系。

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