浅谈环境影响评价法在环境影响评价中的作用

吴友均

（新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心新疆乌鲁木齐830011）

1 环境影响评价法出台背景

20世纪中叶以来，随着工业的迅猛发展，环境污染越来越严重，并随之引发了一系列公害事件，人们由此开始意识到保护环境的重要性，并意识到在某项活动之前开展环境影响评价，是一种抑制环境恶化的可供选择之一。1969年，美国国会通过的《国家环境政策法》，标志着美国成为第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。

我国环境保护工作起步较晚，直到1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》的颁布，我国才正式建立了环境影响评价制度，但由于企业追求经济效益最大化、地方政府盲目追求经济快速增长、社会公众环保意识不高以及缺乏严格的法律监督等因素，环境影响评价制度在一些地方形同虚设，结果造成“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的恶性循环，给环境带来了极大破坏，我国亟需一部法律来树立环境影响评价制度的严肃性并推动环境影响评价制度继续向前发展，从而为我国环境保护事业做出贡献，在此背景下，我国于2002年颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》。

2 环境影响评价法主要内容

2.1 明确了环境影响评价的定义、应进行环境影响评价的范围、环境影响评价参与对象。

2.2 明确了规划环境影响评价相关内容，主要包括进行环境影响评价的规划的具体范围、规划环境影响评价主要内容、规划环境影响评价的公众参与、规划环境影响评价的审查、规划环境影响评价的法律责任以及跟踪评价等内容。

2.3 明确了建设项目环境影响评价相关内容，主要包括建设项目环境影响评价分类管理规定、建设项目环境影响评价主要内容、建设项目环境影响评价公众参与、建设项目环境影响评价的审批、建设项目环境影响评价的法律责任、建设项目环境保护对策措施的实施及后评价等内容。

3 环境影响评价法对环境影响评价的意义

3.1 明确规定规划要进行环境影响评价，是对环境影响评价制度的重大拓展，标志着我国开始从决策源头防治环境污染和生态破坏，为我国2009年颁布《规划环境影响评价条例》打下了坚实的理论基础。

3.2 对规划和建设项目环境影响评价相关内容都做了明确规定，对于环境影响评价工作具有指导意义，为环境影响评价工作提供了技术支撑，极大地促进了环境影响评价工作的发展。

3.3 明确了环境影响评价相关方的法律责任，形成了环境影响评价法律监督体系，使得环境影响评价有法可依。

3.4 将公众参与纳入到环境影响评价过程中来，充分保护了公众的环保知情权和参与权，大大增加了环境影响评价的透明度，使环境影响评价更具合理性，同时为公众参与决策提供了法律依据。将公众参与纳入到环境影响评价过程中来进一步普及了环保知识，提高了全社会的环保意识。

4 结论与展望

目前，《中华人民共和国环境影响评价法》已出台10年，10年来我国环境影响制度已日趋完善，此间我国又陆续颁布了一系列环境影响评价制度的部门行政规章和地方行政法规，形成了一整套环境影响评价体系，对我国实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展产生了重大的积极影响。

但是，我们应该看到为了追求经济增长和经济效益而在环境影响评价过程中违背《中华人民共和国环境影响评价法》的现象仍然存在，而这种现象在一些地区可能还会长期存在下去。我们坚信，随着全社会环保意识的不断提高，《中华人民共和国环境影响评价法》在环境影响评价中将发挥越来越积极的作用，从而为我国环境保护事业做出更大贡献。

[1]环境保护部环境工程评估中心.环境影响评价相关法律法规[M].中国环境科学出版社,2010,3-4.

[2]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境影响评价培训教材[M].中国环境科学出版社,2011(1),9-11.