江苏康复医疗集团法人治理结构建设实践探索

● 朱 夫

一、法人治理结构建设的主要做法

镇江市是全国17个公立医院改革试点城市之一。根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等精神，按照江苏省政府“不另设管理机构（如医管局），卫生行政部门作为政府出资人代表”的要求，组建医疗集团，取消行政级别，完善法人治理结构。

江苏康复医疗集团探索法人治理结构的目标是：探索建立“产权明晰、责任明确、政事分开、管理科学”的现代医院管理制度；提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度和降低医疗服务成本和费用。

江苏康复医疗集团的组织结构是：由镇江市第一人民医院、第二人民医院、第四人民医院、一院新区分院及辖市（区）相关医疗机构组成集团。集团为依法登记的事业法人机构，集团院长为集团的法人代表。划归集团管理的医疗机构为二级法人，以技术和管理为纽带加入集团的社区医疗机构原法人地位不变，但成立管理中心。集团在政府主导下进行了管理体制改革，制定了《江苏康复医疗集团章程》，并以此为依据，政府委托卫生行政主管部门履行出资人职责，分别成立集团理事会、监事会，实行理事会领导下的院长负责制，从而构建了由理事会、监事会、经营管理层组成的决策、监管、营运三者相互制衡的法人治理结构，基本落实了集团自主经营权，初步实现了政事分开、管办分开、经营权与所有权分离。

理事会，由市政府、市卫生局、市发改委、市财政局、市劳动保障局、集团内医院、区卫生局、医生及其他代表等组成。……