乡镇财政管理存在问题和解决对策探索

周 兵

乡镇财政是乡镇履行职能的财力保障，对提供农村公共服务，促进乡镇经济和社会事业发展，实现农村城镇化发挥着重要作用。近年来随着农村综合配套改革不断深化，乡镇财政管理环境发生了变化，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展等职责逐步扩大，面临的困难和矛盾逐步增加。因此，要切实发挥财政职能，加强乡镇财政管理，有效解决管理中所出现的难题。

一、乡镇财政管理的现状问题

（一）财政增收困难，可用财力趋紧

受宏观经济形势影响，乡镇工业经济发展缓慢，税源较少，同时国家逐步取消行政事业性收费，非税收入逐步减少，导致财政收入增长困难，可用财力增加缓慢。由于近几年津补贴改革等影响，增资等刚性支出增幅高于公共财政预算收入增幅，远远超过可用财力的增长，导致财政保运转压力越来越大。

（二）预算编制不全，执行缺乏约束

根据《预算法》的相关规定，“所有政府性收入和支出都应当纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”。但现阶段，我国乡镇财政处于重要的转型期，受政策、体制等因素影响，难以保证《预算法》的约束力和严肃性。一是收入预算编制不够全面。收入预算仅限于本级分成财力，而占政府预算财力30%左右的上级专项转移支付和大部分非税收入还游离于预算之外；部分补贴类或项目类资金由上级主管部门直接发放或建设，乡镇财政无法编列预算。二是支出预算编制不够细化。……