浅论地方立法统一审议的议事规则

钟洪彬

一、地方立法的统一审议议事规则的基本概况

（一）相关概念界定

地方立法是指 “享有地方立法权的地方国家机关根据宪法和法律的规定，根据本地区的具体情况和实际需要，依据法定职权和程序，制定、修改、废止规范性法律文件的活动。”主要规定于《中华人民共和国立法法》（以下简称 《立法法》）第63条、第65条、第66条。为了论述的方便，本文论及的“地方立法”均指省级人大及其常委会制定、修改、废止地方性法规的活动，不包括港澳特别行政区立法和民族自治地方权力机关制定自治条例、单行条例的活动。

《立法法》第68第2款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”确立了我国地方立法的统一审议制度。关于具体程序的安排则主要参见该法第18条、第22条、第27条、第31条的规定。据此，地方立法中的“统一审议”可概括为：对列入代表大会或常委会会议议程的法案，在各代表团或常委会组成人员及有关专门委员会提出审议意见的基础上，由法制委员会进行审议，并向代表大会主席团或常委会提出审议结果的报告和草案修改稿。

“议事规则”这个词的原意是指英国议会协商议事时所遵循的规则和惯例，现在泛指机构议事时的程序设计。议事规则的核心内容便在于“由谁，召集什么人，在什么时间，什么地点，议什么问题，如何议，怎么讨论，怎么达成共识，由谁来监督执行？”

（二）地方立法的统一审议制度的……

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