主体功能区管理服务支撑平台研究与设计

汤 薇

（东北财经大学 经济学院，辽宁 大连 116023）

主体功能区基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等指标，将特定区域按区域分工和协调发展的原则，确定为具有某种特定主体功能定位的空间单元。其根本目的是使不同类型区域的经济开发同资源承载力和环境容量相匹配，用尽可能小的环境污染和资源消耗作为代价，以换来区域经济的协调可持续发展。“十一五”规划《纲要》提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并明确了主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。十七大报告部署了推进形成主体功能区，优化国土开发格局的战略任务，并将其作为未来13年经济发展的一项重要任务。［1］2010年年底，国务院颁布了新中国成立以来第一部全国性的空间开发规划，即《全国主体功能区规划》。2011年年初，“十二五”规划《纲要》再次提出，要按照全国经济合理布局的要求，控制开发强度，规范开发秩序，以形成高效协调可持续的国土空间开发格局，并对推进主体功能区建设的任务做了具体部署。这标志着主体功能区已从规划编制进入到了实施时期。

一、研究背景

主体功能区建设是实现基本公共服务均等化和区域之间公平发展的需要，同时也使生态环境保护政策和区域政策的设计实施，能够根据不同主体功能区的定位而更细致更有针对性，增强了区域调控的有效性，有利于提高中央政府的宏观调控能力。……