司法审查视域下自由裁量行政行为思考

王 浩

（四川大学 法学院，四川 成都 610064）

16世纪时，英国的大法官科克曾给自由裁量权定性［1］（P173～174）。从很多国家的司法审查来看，行政自由裁量权正由过去的越权扩张转变为当今的滥用职权，而且这种转变具有相当的隐蔽性。行政机关在行使自由裁量权时，应遵循什么原则，并以什么标准进行裁量，无论是在实践上还是理论上，都是当今司法界关注与讨论的课题。

一、自由裁量行政行为适用的原则要点

合理就是指裁量要合乎理性，达到让人信服的地步，其中公平正义是核心要求。公平正义是以人类的历史经验为载体的，而风俗、道德、习惯、法律等都是这一裁体的对象化。由此可以分析出，合理而合情的行政自由裁量权，既要合乎法律准绳，还得与道德、社会习俗等保持一致，即符合公平正义的观念。这个公平正义的观念可以转化为自由裁量行政行为的三个基本原则：权利保护原则、平等适用法律原则、合理性原则。

（一）权利保护原则

行政法是国家协调政府与公民之间关系的法律，它考虑到了公民的弱势性与脆弱性，这是现代法律制度的终极关怀与逻辑起点。权利保护原则要求行政自由裁量权能加强促进实现对人合法权益的保护，并最小化人的负担。行政机关要对自然人提供保护，特别是要为受到侵害的人提供较多的行政许可领域中的利益实现机会和福利。有时，当行政权力出现对公民权益上不利的情形时，行政机关的处理应尽可能地考虑到公民权益，并使其对公民权益的侵害降到最低限度，在相关补偿时要与公民协商，应选择公民能接受的补偿行为。……